陜西政法網(wǎng)

“一想到開學(xué)后，孩子們上下學(xué)的安全有了保障，我們就對新學(xué)期充滿了期待！”近日，陜西省漢中市南鄭區(qū)江南小學(xué)學(xué)生家長曹女士望著十字路口裝好的紅綠燈，露出了欣慰的笑容。從整理線索到制發(fā)檢察建議，再到提出整改意見、跟進安裝進度，小小的紅綠燈牽動著群眾感知社會治理效能的“末梢神經(jīng)”。而這只是陜西省檢察機關(guān)延伸檢察職能，以檢察建議助推社會治理的一個縮影。

據(jù)悉，2020年以來，陜西省檢察機關(guān)立足檢察職能，通過制發(fā)檢察建議積極參與社會治理，社會治理檢察建議采納率連續(xù)兩年位居全國前列，32件檢察建議及相關(guān)案件入選最高人民檢察院優(yōu)秀檢察建議、指導(dǎo)性案例和典型案例，發(fā)揮了檢察建議在堵漏建制、服務(wù)保障民生方面的積極作用，治理效果體現(xiàn)在社會生活的方方面面。

黨委支持助力檢察建議剛性落實

行走在西安市灞橋區(qū)柳亭路上，仔細(xì)觀察路面可以看到該路段的每一塊窨井蓋旁邊均標(biāo)注有“責(zé)任單位”“編號”等字樣，這被稱為“井蓋身份證”。然而，半年前，這里時常發(fā)生窨井蓋破損、被盜事件，嚴(yán)重影響行人和過往車輛的安全。針對轄區(qū)多處窨井蓋被盜的情況，為保護老百姓腳下的安全，西安市灞橋區(qū)檢察院積極履職，發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)部門對每個窨井蓋一一登記、制作檔案，對窨井蓋實行“身份證式”日常管理。而像這樣通過制發(fā)檢察建議，從辦案入手、促進一方治理的例子還有很多。

近年來，聚焦社會治理難點、堵點，助推相關(guān)職能部門盡主責(zé)、補缺位，形成齊抓共管的社會治理合力，已成為陜西省檢察機關(guān)的共識。該省檢察機關(guān)堅決貫徹落實黨中央決策部署、最高人民檢察院和省委工作要求，在全面落實檢察建議社會化辦理工作中，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)。

該院黨組專題向陜西省委、省委政法委匯報檢察建議工作，與相關(guān)單位積極聯(lián)動，構(gòu)建促進社會治理法治化工作機制95項。市縣兩級檢察院與同級法院、公安、交通、住建、民政、工信、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管等多部門構(gòu)建聯(lián)動機制，協(xié)同共治合力不斷增強。

在陜西省檢察院的努力下，陜西省委高度重視和支持檢察工作。2021年以來，“一委兩辦”（省委政法委、省委依法治省辦、省委平安辦）連續(xù)三次召開專題推進會，并于2022年4月印發(fā)《關(guān)于進一步加強檢察建議辦理工作促進社會治理法治化的意見》，在總結(jié)該省檢察建議辦理工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理社會化工作格局，并明確了4個方面13項具體措施。

今年3月，陜西省人大常委會專題聽取了該省檢察院關(guān)于該省檢察建議工作情況報告，審議通過《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，進一步明確檢察建議辦理工作是該省各級部門共同的職責(zé)任務(wù)，并要求各級黨委法治建設(shè)、平安建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)將檢察建議辦理工作納入其考評體系，作為法治督導(dǎo)和平安建設(shè)督導(dǎo)事項，進一步推動檢察建議剛性落實，延伸檢察建議辦理質(zhì)效。

記者近日在陜西省委政法委、陜西省委全面依法治省委員會辦公室召開的該省檢察建議辦理工作推進會上獲知，截至目前，陜西省、市兩級黨委和56個縣級黨委已將檢察建議辦理情況納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核，其中，咸陽、榆林已經(jīng)實現(xiàn)市縣兩級“全覆蓋”，省內(nèi)8市的“一委兩辦”及7縣（市）的黨委還出臺了相關(guān)檢察建議社會化辦理工作的意見或辦法。

努力提升檢察建議的含金量

檢察建議剛性落實的難題得到解決后，陜西省檢察院在實踐中又有了新的思考：檢察建議的生命力在于落實，而落實的關(guān)鍵在于提升檢察建議的含金量。對此，該省檢察院黨組副書記、副檢察長葛迪說：“我們的做法是在規(guī)范上下功夫，在落實上做文章，在機制上花心思。”

位于寶雞市隴縣的關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)是我國西北內(nèi)陸地區(qū)唯一以高山草甸為主體的旅游風(fēng)景區(qū)。2022年，受雨水侵蝕、草原生態(tài)環(huán)境污染等原因，關(guān)山草原生態(tài)修復(fù)問題亟待解決。了解這一情況后，隴縣檢察院檢察官先后10余次深入關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)進行調(diào)研，調(diào)查清楚草原草場退化的原因，并結(jié)合隴縣關(guān)山草原以亞高山草甸為主體的植被類型和自然屬性，有針對性地向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的隴縣關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會、隴縣林業(yè)局、寶雞市生態(tài)環(huán)境局隴縣分局等三家行政機關(guān)制發(fā)了檢察建議。

“收到檢察建議后，我們緊接著召開會議，分析研究治理措施，制定了關(guān)山林草地保護方案、隴縣草原生態(tài)修復(fù)實施方案等，劃定關(guān)山草原生態(tài)修復(fù)治理面積6.34萬畝?！彪]縣林業(yè)局副局長金長宏表示。

為了進一步提升檢察建議的社會化治理效能，該院還通過建章立制，與隴縣關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會、隴縣林業(yè)局、寶雞市生態(tài)環(huán)境局隴縣分局等相關(guān)行政機關(guān)召開聯(lián)席會議，共同簽署《關(guān)于建立草原生態(tài)保護公益訴訟協(xié)作配合機制的意見》，推動多部門協(xié)同保護草原生態(tài)。

記者了解到，為努力讓檢察建議更具含金量和剛性，陜西省檢察院將檢察建議制發(fā)和督促落實情況納入對各業(yè)務(wù)條線、各市分院考核中，并不斷提升權(quán)重；堅持雙月數(shù)據(jù)分析、季度情況通報、半年綜合研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟進指導(dǎo)；采用“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”方式，通過視頻問詢督導(dǎo)基層院檢察長落實；對制發(fā)檢察建議實行案件化辦理，納入檢察官業(yè)績考核，激發(fā)工作積極性；邀請專家學(xué)者、法官、律師參與該省優(yōu)秀檢察建議評審，近三年評選表彰優(yōu)秀案件68件，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“陜西省檢察機關(guān)將檢察建議作為參與社會治理的重要方式，貫穿法律監(jiān)督各項職責(zé)之中，以‘合法精準(zhǔn)、論證嚴(yán)謹(jǐn)、說理充分、切實可行’為目標(biāo)，不斷提高檢察建議的剛性，確保檢察建議落到實處?！备鸬险f。

形成共建共治共享社會治理格局

“檢察建議的問題源于案件，影響和效果又往往超越案件本身?！痹陉兾魇z察院副檢察長丁鵬敏看來，要達到“辦理一案，治理一片，惠及一方”的社會效果，并非朝夕之功。

“我們以落實最高檢一號至八號檢察建議為突破口，主動將辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，努力實現(xiàn)溯源治理?！倍※i敏說。

——為落實最高檢“一號檢察建議”，陜西省檢察機關(guān)與教育、婦聯(lián)、團委等部門加強協(xié)作，深入開展“檢愛同行，共護未來”等活動，形成家庭、校園、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護協(xié)同發(fā)力；

——為落實最高檢“四號檢察建議”，陜西省檢察機關(guān)與住建部門協(xié)作，督促整改問題窨井蓋、消除窨井蓋安全隱患，推動該省各地制定規(guī)范性文件68件、建立工作聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制69項，召開聯(lián)席會議169場；

——為落實最高檢“六號檢察建議”，陜西省檢察機關(guān)以守護群眾的錢袋子安全為切口，聚焦網(wǎng)絡(luò)空間治理，深入推進“斷卡”行動和全鏈條懲治；

…………

檢察建議的質(zhì)效如何？記者了解到，陜西省檢察機關(guān)與相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深化落實最高檢一號至八號檢察建議，構(gòu)建促進社會治理法治化工作機制95項。2022年，該省檢察建議回復(fù)率達93.07%，采納率達99.67%，較2021年均有提升?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議社會化辦理工作也得到了最高檢的肯定。

“接下來，陜西省檢察院將以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，全面貫徹習(xí)近平法治思想和總書記歷次來陜考察重要講話和重要指示精神，以法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，依法充分履行檢察職能?！标兾魇z察院黨組書記、檢察長王旭光表示。（郝雪 倪建軍）