陜西出臺歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 傳承歷史文化要以用促保
陜西省十四屆人大常委會第五次會議近日表決通過了《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年1月1日起施行。
《條例》共8章67條，從歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報與確定、保護規(guī)劃編制和審批、保護措施、傳承利用、監(jiān)督管理、法律責任等方面進行了規(guī)范。
“《條例》的出臺，為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護提供了具體的法律依據(jù)和規(guī)范，明確了各方的責任和權益，加強了保護工作的法治化水平，將有力推動陜西省歷史文化遺產(chǎn)保護工作全面、有序、系統(tǒng)發(fā)展。”陜西省住建廳城建處處長韋宏利說。
完善管理體制
陜西是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一，全省有國家級歷史文化名城6座、名鎮(zhèn)7個、名村3個、傳統(tǒng)村落179個，省級歷史文化名城14座、名鎮(zhèn)24個、名村27個、傳統(tǒng)村落484個，歷史文化街區(qū)57片、歷史建筑901處。
為了保護好這些歷史文化遺產(chǎn)，陜西省委、省政府出臺了《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的若干措施》等文件，為新時代做好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承，提升治理能力和治理水平，推動文化陜西建設提供了根本遵循和保障，對快速城鎮(zhèn)化時期保護好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落起到了重要作用。
“陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作整體呈現(xiàn)追求精細化、穩(wěn)中向好的局面?！蓖瑫r，韋宏利表示，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作的推進面臨多部門協(xié)同不力、責任落實不到位等問題，一些地方政府和相關部門在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護中存在分工不清、職責不明確的情況，導致工作推進不夠協(xié)調高效。
陜西省第十四屆人大法制委員會副主任委員田文平在談到《條例》亮點時指出，《條例》完善了保護管理體制，明確了各級政府和住建、文物等相關部門的職責，規(guī)范了申報程序，明確了保護規(guī)劃編制的主要內容。
《條例》明確，“縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護利用與管理工作”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責做好轄區(qū)內歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護利用工作”“省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同文物主管部門負責全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護利用工作的協(xié)調指導、監(jiān)督管理，制定保護利用的相關標準和規(guī)范”。
《條例》第十六條詳細規(guī)定了省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、省級傳統(tǒng)村落的申報批準程序；第十九條明確了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)村落批準公布后為其編制保護規(guī)劃的主體等。
“《條例》建立的較為完善的保護管理體制，有助于構建一套科學有效的規(guī)劃管理體系，提高全省歷史文化遺產(chǎn)保護工作的整體管理水平?！表f宏利認為。
強化法律監(jiān)督
近年來，陜西省各級政府及其有關部門為加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作，采取了一系列措施，一大批珍貴的歷史文化遺產(chǎn)被完整保留。
同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些地方在推動旅游開發(fā)的過程中，過度商業(yè)化、大規(guī)模修建現(xiàn)代建筑等問題時有發(fā)生，導致歷史文化遺產(chǎn)的原真性和完整性受到威脅，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作在可持續(xù)發(fā)展方面存在挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)階段如何在歷史文化保護工作中平衡保護與利用的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展路徑，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是亟須解決的主要矛盾。”韋宏利坦言。
基于此，《條例》規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的傳承與利用，應當堅持以用促保，推進活化利用，傳承歷史文化；歷史建筑可以在保持外觀風貌、典型構件以及確保建筑安全的基礎上活化利用，通過修繕、改造等方式融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。
《條例》細化和完善了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護措施、明確保護范圍和保護方式、對歷史文化遺產(chǎn)進行科學規(guī)劃和合理保護，強化了法律監(jiān)督，對違反保護規(guī)定的行為設定了相應的法律責任。
具體來看，《條例》第三十八條規(guī)定了在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史地段保護范圍內的禁止行為，《條例》第四十五條規(guī)定了禁止任何單位或者個人對歷史建筑進行刻劃、涂污，禁止在歷史建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品等。
《條例》第七章專門規(guī)定了相應的法律責任，比如“違反條例規(guī)定，拆卸、轉讓、損毀歷史建筑的構件的，由市、縣（區(qū)）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施……”以及各級人民政府及其有關部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責應承擔的法律責任等。
回應時代要求
在田文平看來，《條例》的重大意義之一在于回應了人民群眾美好生活需要的時代要求。
“《條例》規(guī)定在保護中推動相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，讓老百姓在保護中得到實實在在的好處，調動了人民群眾參與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！碧镂钠奖硎?。
總體來看，《條例》確定了堅持以人民為中心，以保護歷史文化價值為導向，堅持科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、融合發(fā)展，保持歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性的保護原則。
《條例》正確處理了保護與發(fā)展的關系，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。
在強調保護的同時，《條例》更加注重人民生活水平的提高和人居環(huán)境的改善，促進共同富裕。比如，《條例》第二十七條規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和傳統(tǒng)村落所在地的市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，調控人口容量，完善基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境。
（記者 孫立昊洋 馬金順）
