陜西政法網(wǎng)

2023年3月，一條關(guān)于“秦嶺金絲猴從高海拔活動地區(qū)前往低海拔人類居住區(qū)、高速路等地活動”的視頻在網(wǎng)絡(luò)傳播開來，人為私自投食逗引秦嶺金絲猴下山，導(dǎo)致金絲猴存在食物中毒、被汽車碾壓撞擊等風(fēng)險。

針對這一線索，陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院在陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱陜西鐵檢分院）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮跨區(qū)劃辦案優(yōu)勢，以訴前檢察建議的方式督促案涉三地市多家行政單位協(xié)同共治，推動跨區(qū)域跨部門協(xié)作，凝聚了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境和生物多樣性工作合力。

自陜西跨行政區(qū)劃檢察改革以來，秦嶺北麓檢察院聚焦秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護，充分發(fā)揮訴前檢察建議和提起公益訴訟兩把“利劍”的作用，著力破解跨區(qū)域公益保護難題。

發(fā)出訴前檢察建議 督促開展前端治理

“個別行政機關(guān)從剛開始的‘不配合’‘有些抵觸’，到后面全力支持、主動推進，經(jīng)歷了180度的大轉(zhuǎn)彎，這和檢察機關(guān)積極溝通、采用行政磋商、公開聽證等方式密不可分?！鄙鲜錾娼鸾z猴案件辦案人員說。

記者了解到，此案的辦案團隊還向其他負(fù)有協(xié)同治理職責(zé)的政府基層辦事機構(gòu)和企業(yè)提出社會治理檢察建議，目前4家單位已建立金絲猴保護協(xié)作機制，簽署了《關(guān)于加強區(qū)域野生川金絲猴聯(lián)合保護工作暫行辦法》，對野生金絲猴種群聯(lián)合保護工作達成共識，推動侵害公益問題的積極解決。

公益受損問題能不能在訴前解決，能否以最少的司法投入獲得最佳的辦案效果，是檢驗檢察公益訴訟成效的關(guān)鍵之一。

2023年2月，秦嶺北麓檢察院辦理了某新區(qū)征收施工揚塵環(huán)境保護稅的行政公益訴訟案件。立案后，辦案組及時召開公開聽證會，邀請環(huán)境法學(xué)專家現(xiàn)場解讀環(huán)境保護稅法立法背景、征收解決措施等內(nèi)容，參會人員就涉案行政機關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)達成一致意見。會后，檢察機關(guān)及時向該新區(qū)生態(tài)環(huán)境和稅務(wù)部門公開宣告送達檢察建議。

“收到檢察建議后，我們意識到自身在對建筑施工企業(yè)繳納環(huán)境保護稅的監(jiān)督工作上還存在短板，并積極進行整改。截至去年5月，新區(qū)施工揚塵環(huán)保稅入庫240余萬元，同比增長152.43%?！蹦承聟^(qū)稅務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在辦理該案時，檢察機關(guān)還就本案中發(fā)現(xiàn)的共性問題，開展類案監(jiān)督專項活動，摸排出線索29件，發(fā)出檢察建議10件，督促征繳稅款200余萬元，推進各部門構(gòu)建協(xié)同工作機制，通過高質(zhì)效的檢察履職在訴前程序中實現(xiàn)了對“以稅控塵”的有力保障。

秦嶺北麓檢察院副檢察長王斌說：“在辦理公益訴訟案件中，檢察機關(guān)首先致力于實現(xiàn)在訴前維護公益目的這一最佳司法狀態(tài)，針對公益損害具體事項，以磋商、檢察建議等非訴方式督促行政機關(guān)開展前端治理，絕大多數(shù)公益損害問題在訴前解決?！?/p>

及時提起公益訴訟 解決公益受損問題

行政公益訴訟訴前檢察建議發(fā)出后，受建議單位整改不力，怎么辦？

記者從秦嶺北麓檢察院了解到，對訴前建議不能有效解決的公益保護問題，檢察機關(guān)堅持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)理念，及時提起行政公益訴訟，推動解決公益受損問題。

辦案人員給記者講述了這樣一起案例：一名長期參與檢察機關(guān)“益心為公”志愿活動的大學(xué)生志愿者向秦嶺北麓檢察院提供了一條辦案線索。辦案人員迅速與大學(xué)生志愿者一同驅(qū)車近百里，沿著秦嶺來到了那片垃圾山。

“當(dāng)時眼前的幾大片白色垃圾就像一塊塊瘡疤，讓人看在眼里，痛在心里?！鞭k案人員說，經(jīng)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，這里一共有8處垃圾場，均是隨意傾倒的建筑垃圾以及夾雜著的各類廢舊紡織品，嚴(yán)重影響了秦嶺的植被環(huán)境。

經(jīng)查，這些建筑垃圾是某度假區(qū)管委會負(fù)責(zé)該區(qū)域征地改造時所遺留的拆遷垃圾，按照當(dāng)?shù)匚募?guī)定，該地所在區(qū)某街辦、某城管局屬于垃圾清運的主體行政機關(guān)。

為此，秦嶺北麓檢察院經(jīng)過前期的磋商與協(xié)調(diào)，向兩家涉案行政機關(guān)以及案涉某度假區(qū)管委會發(fā)出檢察建議，建議各方依法履職，加強配合、對拆遷垃圾合法科學(xué)處理。

檢察建議發(fā)出后，辦案組7次前往現(xiàn)場，6次召開協(xié)調(diào)會督促整改，但垃圾清理效果依然不佳，國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。對此，是否要提起公益訴訟來督促整改成了擺在辦案組面前的首要問題。

經(jīng)過研判，陜西鐵檢分院、秦嶺北麓檢察院兩級院達成一致意見，對于仍舊不能整改的問題，檢察機關(guān)應(yīng)該依法履行法定職責(zé)，提起公益訴訟。

在開庭前幾日，相關(guān)部門再度開展了大規(guī)模整改，政府部門也高度重視此案，決定將庭審現(xiàn)場設(shè)在政府會議室內(nèi)進行警示教育，期望再次推動整改落實到位。

2024年1月17日，某政府會議室內(nèi)，滾動電子屏上顯示著“庭審現(xiàn)場”，旁聽席上是來自當(dāng)?shù)貎杉壵块T的80余名相關(guān)負(fù)責(zé)人。公訴席上，承辦檢察官趙靜在發(fā)表出庭意見時，有針對性地進行了法律宣傳和教育工作，收到了良好的法律效果和社會效果。

如今，經(jīng)過多部門治理，該案的8處“垃圾山”已經(jīng)被整改清理，土地露出了原有的樣貌。

據(jù)統(tǒng)計，2022年7月以來，秦嶺北麓檢察院立案辦理涉秦嶺固體廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案件9件，發(fā)出檢察建議8份，依法起訴3件；累計督促行政機關(guān)清運固體廢物近30萬立方米，整治撂荒地1000余畝。

“檢察機關(guān)通過適時起訴，既促進行政行為違法的行政機關(guān)履行法定職責(zé)，又對其他行政機關(guān)起到警示作用，推動了訴前程序案件的有效辦理?！鼻貛X北麓檢察院檢察長高艷華說。

凝聚共識形成合力 加大公益保護力度

出門見南山，引領(lǐng)意無限。秀色難為名，蒼翠日在眼……李白詩中秦嶺景色無限。

如何有力保護秦嶺生態(tài)環(huán)境安全？近年來，加大公益保護力度已成為陜西檢察履職秦嶺保護的共識。

記者了解到，在深入踐行“雙贏多贏共贏”司法理念方面，陜西鐵檢分院指導(dǎo)秦嶺北麓檢察院立足實際，積極構(gòu)建跨行政區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機制。

與環(huán)保、城管、水利等部門建立協(xié)作機制，在秦嶺自然資源、生物多樣性保護等方面加強協(xié)作配合，形成秦嶺生態(tài)保護合力。積極借助法律和技術(shù)專家、鑒定評估機構(gòu)“外腦”，充分運用大數(shù)據(jù)、無人機、衛(wèi)星遙感等科技手段，提升辦案質(zhì)效。

與此同時，積極利用“益心為公”檢察云平臺健全社會支持體系，借力專業(yè)志愿者智慧優(yōu)勢，推動檢察公益保護從“獨角戲”到“大合唱”。

加大宣傳力度，在秦嶺沿線的景區(qū)、村落等開展全方位、多角度、立體式普法宣傳，讓“保護秦嶺，人人有責(zé)”的理念深入人心，凝聚生態(tài)保護的法治共識。

數(shù)據(jù)顯示，2022年7月以來，秦嶺北麓檢察院共核查公益訴訟案件線索93個，向其他檢察機關(guān)移送53件，立案39件，發(fā)出檢察建議26份，提起公益訴訟5件，形成社會治理成果12個。其中，1案入選最高檢典型案例，2案入選最高檢文物和文化遺產(chǎn)保護典型案例。

“既要善于用檢察建議的方式在訴前實現(xiàn)案件的雙贏多贏共贏，還要敢于以‘訴’的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。”在2024年召開的陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)檢察長會議上，陜西省人民檢察院黨組成員，陜西鐵檢分院檢察長王勇對兩級五院公益訴訟工作提出了新的更高要求。 （記者 孫立昊洋）