以檢察之力守護良田沃土——陜西省檢察機關(guān)開展耕地保護檢察工作綜述
盛夏時節(jié)，廣袤的三秦大地上一派勃勃生機，伴隨耕地翻土、除草后的清新氣息，田間的作物也在農(nóng)民精心照料下，綠得讓人心曠神怡……
“我前不久到彬州市新民鎮(zhèn)堡子村進行了回訪，看著生機勃發(fā)的廣袤耕田和農(nóng)民眉梢上的喜色，我的內(nèi)心生出了一種無比的幸福感！”8月5日，彬州市檢察院檢察官王鵬進感慨道。
時間回溯到一年多以前，這片耕田上有7畝永久基本農(nóng)田被一家木材廠非法占用。2023年3月14日，彬州市檢察院檢察官與市自然資源局工作人員一起走進田間地頭，走訪鎮(zhèn)政府、環(huán)保等部門，積極開展訴前磋商。最終，該處耕地復(fù)耕復(fù)種后，重新成為豐收農(nóng)田。
據(jù)統(tǒng)計，自2022年以來，陜西省檢察機關(guān)共批準逮捕破壞耕地資源犯罪案件76件90人，起訴622件666人，督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的高標準農(nóng)田413畝，督促清理污染高標準農(nóng)田的固體廢物、危險廢物3噸。省檢察院指導靖邊縣檢察院辦理的王某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案被最高檢評為懲治制售偽劣農(nóng)資犯罪典型案例。
精準監(jiān)督?守住耕地紅線
倉廩實，天下安。耕地保護事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。陜西省檢察機關(guān)始終牢記“國之大者”，準確把握服務(wù)保障糧食安全國家戰(zhàn)略的檢察責任，嚴守耕地保護紅線，筑牢糧食安全的“壓艙石”。
今年1月初，西咸新區(qū)正陽街道楊新莊村某合作社社員到渭城區(qū)檢察院反映情況，他們承包的土地被傾倒了大量建筑垃圾。經(jīng)查，2023年11月至12月期間，該地被多次違法傾倒建筑垃圾，約有50畝耕地遭受侵占。
1月24日，渭城區(qū)檢察院組織了公開聽證，邀請相關(guān)部門代表、人民監(jiān)督員、聽證員及相關(guān)領(lǐng)域的“益心為公”志愿者共同參與，提出了檢察建議并宣告送達，督促問題整改。
收到檢察建議后，相關(guān)部門高度重視，迅速開展耕地保護工作，共清理建筑垃圾約1000立方米，對涉案土地進行精細平整修復(fù)。3月25日，渭城區(qū)檢察院聯(lián)合“益心為公”志愿者、合作社代表以及相關(guān)部門工作人員現(xiàn)場核查確認，被破壞的耕地已全部恢復(fù)了種植條件。
據(jù)了解，省檢察院黨組先后在全省檢察工作會議、全省檢察長（擴大）會議、全省刑事檢察工作會議中多次部署耕地保護檢察工作。2023年1月，省檢察院印發(fā)《關(guān)于服務(wù)保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。2023年9月，省檢察院召開首次全省生態(tài)環(huán)境檢察工作會議。省檢察院黨組書記、檢察長王旭光強調(diào)，要努力提升生態(tài)環(huán)境檢察專門化工作水平，堅持把耕地資源保護作為檢察監(jiān)督重點辦案領(lǐng)域，加大辦案力度，助力守護18億畝耕地紅線。
此外，陜西省檢察機關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為總抓手，健全完善上下一體、左右協(xié)同、內(nèi)部融合、外部聯(lián)動的一體履職機制，自跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)設(shè)立以來，共受理涉土地類審查逮捕案件20件47人，批準逮捕9件14人，審查起訴案件21件37人，起訴7件13人。所辦案件修復(fù)土地110.62畝。
數(shù)據(jù)賦能?助力線索研判
“陜西省檢察機關(guān)在全省部署開展耕地保護、土壤污染防治等專項活動，督促相關(guān)行政機關(guān)正確依法履職，嚴厲打擊污染耕地的違法行為，運用檢察建議、提起公益訴訟等手段，加強對國家利益和社會公共利益的保護。”陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部主任王洋介紹。
今年5月初，嵐皋縣檢察院檢察官孟德燕到嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)四坪社區(qū)，對一起村民違法占用耕地建房案件進行回訪?！爱斒氯苏J識到了錯誤，主動將違建拆除?！泵系卵嗾f，此事也使當?shù)卮迕袷艿搅私逃?#xff0c;明白了農(nóng)田不是想占就能占，耕地紅線堅決不能碰。
2022年4月，嵐皋縣檢察院收到線索，嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)四坪社區(qū)村民王某某未經(jīng)批準占用永久基本農(nóng)田修建住宅，住宅占地面積163.88平方米。
2022年4月27日，嵐皋縣檢察院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議該局對村民王某某非法占用基本農(nóng)田建住宅的違法行為進行查處。后因執(zhí)法管理范圍原因，該案移送至秦嶺南麓地區(qū)檢察院審查起訴。
案件起訴至法院后，經(jīng)檢察機關(guān)釋法說理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動履行職責，對王某某作出限期拆除非法修建的房屋并退還非法占用土地的行政處罰決定。同年12月27日，行政機關(guān)依法全面履行職責，訴訟請求全部實現(xiàn)。
王洋介紹，全省檢察機關(guān)辦理耕地保護案件中推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，努力實現(xiàn)群眾權(quán)益保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的雙贏、共贏。此外，全省檢察機關(guān)還針對“益心為公”志愿者檢察云平臺、陜西檢察公眾號“隨手拍”反映的線索進行分析研判。自2022年12月指揮中心運行以來，協(xié)調(diào)省秦嶺辦、省司法廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等單位移送信息26.2萬余條；向11個市級檢察院交辦線索111件，立案77件。
多方協(xié)作?形成保護合力
近年來，陜西省檢察機關(guān)堅持與行政機關(guān)協(xié)同配合，構(gòu)建多層次、全方位的耕地保護格局，共同助力耕地資源行政執(zhí)法規(guī)范化、檢察監(jiān)督常態(tài)化。
2023年1月，省田長制辦公室與省檢察院印發(fā)《關(guān)于建立“田長+檢察長”工作機制的意見》，持續(xù)推動夯實田長制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索構(gòu)建配合密切、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的耕地管理保護新模式，把“農(nóng)田就是農(nóng)田”和耕地保護“軍令狀”落到實處。截至目前，全省三級檢察機關(guān)建立“田長+檢察長”協(xié)作機制62個。2022年以來，全省檢察機關(guān)從行政機關(guān)移送或從行政執(zhí)法信息中發(fā)現(xiàn)耕地公益受損線索171件。
此外，陜西省檢察機關(guān)還部署開展檢察公益訴訟助力高標準農(nóng)田建設(shè)專項工作，貫徹落實最高檢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)工作要求，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展檢察公益訴訟助力高標準農(nóng)田建設(shè)專項工作方案》的通知。截至目前，全省已建成高標準農(nóng)田面積2011.17萬畝，共辦理檢察公益訴訟助力高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域案件39件，訴前磋商19件，制發(fā)訴前檢察建議27份。陜西省檢察機關(guān)還建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作機制；積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強溝通配合，2023年10月，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作機制的意見的通知》，建立信息共享、線索移送“兩法銜接”等9項機制，強化行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接配合，助力專項工作落地見效。
省檢察院副檢察長高潔表示，陜西省檢察機關(guān)將牢牢把握糧食安全“國之大者”和藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略要求，以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為總抓手，以改革創(chuàng)新為動力，完善監(jiān)督機制，更新檢察理念，提高隊伍素能，發(fā)揮職能作用，運用最嚴格制度最嚴密法治守護中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。（記者?高虎；通訊員?余明）
