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盛夏時(shí)節(jié)，廣袤的三秦大地上一派勃勃生機(jī)，伴隨耕地翻土、除草后的清新氣息，田間的作物也在農(nóng)民精心照料下，綠得讓人心曠神怡……

“我前不久到彬州市新民鎮(zhèn)堡子村進(jìn)行了回訪，看著生機(jī)勃發(fā)的廣袤耕田和農(nóng)民眉梢上的喜色，我的內(nèi)心生出了一種無(wú)比的幸福感！”8月5日，彬州市檢察院檢察官王鵬進(jìn)感慨道。

時(shí)間回溯到一年多以前，這片耕田上有7畝永久基本農(nóng)田被一家木材廠非法占用。2023年3月14日，彬州市檢察院檢察官與市自然資源局工作人員一起走進(jìn)田間地頭，走訪鎮(zhèn)政府、環(huán)保等部門(mén)，積極開(kāi)展訴前磋商。最終，該處耕地復(fù)耕復(fù)種后，重新成為豐收農(nóng)田。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2022年以來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞耕地資源犯罪案件76件90人，起訴622件666人，督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田413畝，督促清理污染高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的固體廢物、危險(xiǎn)廢物3噸。省檢察院指導(dǎo)靖邊縣檢察院辦理的王某某生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子案被最高檢評(píng)為懲治制售偽劣農(nóng)資犯罪典型案例。

精準(zhǔn)監(jiān)督?守住耕地紅線

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。陜西省檢察機(jī)關(guān)始終牢記“國(guó)之大者”，準(zhǔn)確把握服務(wù)保障糧食安全國(guó)家戰(zhàn)略的檢察責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，筑牢糧食安全的“壓艙石”。

今年1月初，西咸新區(qū)正陽(yáng)街道楊新莊村某合作社社員到渭城區(qū)檢察院反映情況，他們承包的土地被傾倒了大量建筑垃圾。經(jīng)查，2023年11月至12月期間，該地被多次違法傾倒建筑垃圾，約有50畝耕地遭受侵占。

1月24日，渭城區(qū)檢察院組織了公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)代表、人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員及相關(guān)領(lǐng)域的“益心為公”志愿者共同參與，提出了檢察建議并宣告送達(dá)，督促問(wèn)題整改。

收到檢察建議后，相關(guān)部門(mén)高度重視，迅速開(kāi)展耕地保護(hù)工作，共清理建筑垃圾約1000立方米，對(duì)涉案土地進(jìn)行精細(xì)平整修復(fù)。3月25日，渭城區(qū)檢察院聯(lián)合“益心為公”志愿者、合作社代表以及相關(guān)部門(mén)工作人員現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)，被破壞的耕地已全部恢復(fù)了種植條件。

據(jù)了解，省檢察院黨組先后在全省檢察工作會(huì)議、全省檢察長(zhǎng)（擴(kuò)大）會(huì)議、全省刑事檢察工作會(huì)議中多次部署耕地保護(hù)檢察工作。2023年1月，省檢察院印發(fā)《關(guān)于服務(wù)保障深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。2023年9月，省檢察院召開(kāi)首次全省生態(tài)環(huán)境檢察工作會(huì)議。省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王旭光強(qiáng)調(diào)，要努力提升生態(tài)環(huán)境檢察專門(mén)化工作水平，堅(jiān)持把耕地資源保護(hù)作為檢察監(jiān)督重點(diǎn)辦案領(lǐng)域，加大辦案力度，助力守護(hù)18億畝耕地紅線。

此外，陜西省檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專門(mén)化為總抓手，健全完善上下一體、左右協(xié)同、內(nèi)部融合、外部聯(lián)動(dòng)的一體履職機(jī)制，自跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)設(shè)立以來(lái)，共受理涉土地類(lèi)審查逮捕案件20件47人，批準(zhǔn)逮捕9件14人，審查起訴案件21件37人，起訴7件13人。所辦案件修復(fù)土地110.62畝?！　?/p>

數(shù)據(jù)賦能?助力線索研判

“陜西省檢察機(jī)關(guān)在全省部署開(kāi)展耕地保護(hù)、土壤污染防治等專項(xiàng)活動(dòng)，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)正確依法履職，嚴(yán)厲打擊污染耕地的違法行為，運(yùn)用檢察建議、提起公益訴訟等手段，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)?！标兾魇z察院生態(tài)環(huán)境檢察部主任王洋介紹。

今年5月初，嵐皋縣檢察院檢察官孟德燕到嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)四坪社區(qū)，對(duì)一起村民違法占用耕地建房案件進(jìn)行回訪?！爱?dāng)事人認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，主動(dòng)將違建拆除?！泵系卵嗾f(shuō)，此事也使當(dāng)?shù)卮迕袷艿搅私逃?#xff0c;明白了農(nóng)田不是想占就能占，耕地紅線堅(jiān)決不能碰。

2022年4月，嵐皋縣檢察院收到線索，嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)四坪社區(qū)村民王某某未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田修建住宅，住宅占地面積163.88平方米。

2022年4月27日，嵐皋縣檢察院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議該局對(duì)村民王某某非法占用基本農(nóng)田建住宅的違法行為進(jìn)行查處。后因執(zhí)法管理范圍原因，該案移送至秦嶺南麓地區(qū)檢察院審查起訴。

案件起訴至法院后，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)履行職責(zé)，對(duì)王某某作出限期拆除非法修建的房屋并退還非法占用土地的行政處罰決定。同年12月27日，行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)。

王洋介紹，全省檢察機(jī)關(guān)辦理耕地保護(hù)案件中推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，努力實(shí)現(xiàn)群眾權(quán)益保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的雙贏、共贏。此外，全省檢察機(jī)關(guān)還針對(duì)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)、陜西檢察公眾號(hào)“隨手拍”反映的線索進(jìn)行分析研判。自2022年12月指揮中心運(yùn)行以來(lái)，協(xié)調(diào)省秦嶺辦、省司法廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等單位移送信息26.2萬(wàn)余條；向11個(gè)市級(jí)檢察院交辦線索111件，立案77件。

多方協(xié)作?形成保護(hù)合力

近年來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持與行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合，構(gòu)建多層次、全方位的耕地保護(hù)格局，共同助力耕地資源行政執(zhí)法規(guī)范化、檢察監(jiān)督常態(tài)化。

2023年1月，省田長(zhǎng)制辦公室與省檢察院印發(fā)《關(guān)于建立“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，持續(xù)推動(dòng)夯實(shí)田長(zhǎng)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索構(gòu)建配合密切、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的耕地管理保護(hù)新模式，把“農(nóng)田就是農(nóng)田”和耕地保護(hù)“軍令狀”落到實(shí)處。截至目前，全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制62個(gè)。2022年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)從行政機(jī)關(guān)移送或從行政執(zhí)法信息中發(fā)現(xiàn)耕地公益受損線索171件。

此外，陜西省檢察機(jī)關(guān)還部署開(kāi)展檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)最高檢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)工作要求，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)工作方案》的通知。截至目前，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2011.17萬(wàn)畝，共辦理檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域案件39件，訴前磋商19件，制發(fā)訴前檢察建議27份。陜西省檢察機(jī)關(guān)還建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制；積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)溝通配合，2023年10月，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)的通知》，建立信息共享、線索移送“兩法銜接”等9項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接配合，助力專項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

省檢察院副檢察長(zhǎng)高潔表示，陜西省檢察機(jī)關(guān)將牢牢把握糧食安全“國(guó)之大者”和藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略要求，以生態(tài)環(huán)境檢察專門(mén)化為總抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善監(jiān)督機(jī)制，更新檢察理念，提高隊(duì)伍素能，發(fā)揮職能作用，運(yùn)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治守護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。（記者?高虎；通訊員?余明）