擦亮“塞外明珠” 陜西榆林：聚力做好文物保護“大文章”
10月的陜蒙晉交界處，長城雄偉蜿蜒、秋意盎然，黃河洶涌澎湃、波浪滔滔，二者在這里相聚相擁，滋養(yǎng)了陜北風情，孕育了世代相傳的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓坐落在這里的邊塞城市陜西榆林有了歷史厚度。
榆林擁有獨特的自然風光和悠久的歷史文化，被譽為“塞外明珠”。數(shù)據(jù)顯示，榆林市共有各類不可移動文物遺存13883處；各級文物保護單位726處，其中全國重點文物保護單位22處、省級文物保護單位138處；國家考古遺址公園兩處，已發(fā)現(xiàn)仰韶、龍山文化時期的遺址總數(shù)近5000處。在文物數(shù)量多、分布零散、保護難度大的情況下，如何保護好豐厚的文物遺產(chǎn)，讓泱泱文明賡續(xù)綿延？近年來，榆林市檢察機關(guān)立足檢察職能，以司法之力推動文物和文化遺產(chǎn)保護傳承，服務(wù)文化強國建設(shè)。
長城遺址地面塌陷危機消除
“從2021年到現(xiàn)在，7件明長城保護公益訴訟案件圓滿結(jié)案，最后一塊拼圖總算拼上了。”近日，記者跟隨榆林市府谷縣檢察院檢察官對明長城保護情況回訪時，檢察官王嬌長舒了一口氣。
2021年5月，有長城保護網(wǎng)格員向府谷縣檢察院反映，轄區(qū)內(nèi)明長城遺址因地面塌陷出現(xiàn)裂縫。該院公益訴訟檢察官立即開展現(xiàn)場走訪，并會同文旅部門、自然資源管理部門進行調(diào)查。經(jīng)查，導致地面塌陷的根本原因是煤炭企業(yè)不規(guī)范開采。
2021年6月，該院向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議。相關(guān)行政部門收到檢察建議后，依法對涉事企業(yè)罰款50萬元，責令涉事企業(yè)優(yōu)化設(shè)計方案，杜絕因開采或撤離煤柱引發(fā)采空塌陷導致長城受損的情形，同時在該企業(yè)井田范圍內(nèi)24個烽火臺（敵臺）和2935米段明長城遺址附近設(shè)立保護標志牌和界樁，并對桃陰梁等6段長城保護范圍內(nèi)的地面塌陷和開裂處進行填埋并壓實，恢復土地原貌。
近年來，榆林市檢察機關(guān)積極探索開展長城文化遺產(chǎn)保護公益訴訟工作，神木市檢察院和榆林市橫山區(qū)檢察院通過制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)在沿線鎮(zhèn)街設(shè)置長城保護工作站，增設(shè)長城保護標志碑、界樁和警示牌等。截至目前，榆林市檢察機關(guān)共立案74件長城文化遺產(chǎn)保護公益訴訟案件，發(fā)出檢察建議74件，其中府谷縣檢察院、神木市檢察院辦理的2件長城保護公益訴訟案件入選最高檢典型案例。
保護寨溝遺址
今年3月，陜西清澗寨溝遺址入選2023年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)名單，對這處遺址的保護也有“檢察藍”的身影。
寨溝遺址是商代晚期李家崖文化聚落遺址，該遺址的考古發(fā)現(xiàn)是近年來商代方國考古的重大突破。遺址內(nèi)有多座商代貴族墓葬，墓葬內(nèi)均有大量精美的隨葬品，遺址曾在不同時期遭到嚴重盜掘。
“古墓多次被非法盜掘，文物保護范圍內(nèi)未設(shè)置保護控制地帶，遺址文物和歷史風貌受損嚴重?！?023年5月，一條關(guān)于清澗縣文物受損的線索引起了榆林市檢察院和清澗縣檢察院的重視。兩級檢察院的辦案人員立即開展調(diào)查，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)走村入戶，收集固定相關(guān)證據(jù)，最終梳理出了寨溝遺址、李家崖城址在保護監(jiān)管方面存在的諸多突出問題。
同年6月，清澗縣檢察院向縣文旅局制發(fā)檢察建議。該縣文旅局遂對包括寨溝遺址在內(nèi)的方國文化遺址申請設(shè)置文物保護單位標志碑和保護警示牌，安排群眾文保員就李家崖城址、寨溝遺址開展日常安全巡查工作，并走進鄉(xiāng)村集市，深入群眾，開展文物保護宣傳，提升群眾文物保護意識。
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，以個案辦理推動協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。近年來，榆林市檢察院聚力構(gòu)建文物司法保護大格局，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者，推動解決涉案文物鑒定難題，吸納文保單位工作人員擔任特邀檢察官助理，深入開展文物保護領(lǐng)域案件辦理的理論和實踐探索；建立公益志愿者線索舉報機制，邀請有文物保護職能的行政機關(guān)工作人員擔任“益心為公”志愿者，為文物保護增添新生力量；加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，會同當?shù)匚奈锞致?lián)合制定《關(guān)于協(xié)作推進檢察公益訴訟促進文物保護工作的意見》，就建立信息共享、辦案協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)等事項作出規(guī)定，不斷擴大文物保護的檢察“朋友圈”。
留住古鎮(zhèn)歷史風貌
沿著神米高速公路前行，便能抵達神木市高家堡鎮(zhèn)——中國歷史文化名鎮(zhèn)、“陜北四大名堡”之一、陜西省文物保護單位。它北通河套，南接河東，歷史上曾是兵防要塞、商貿(mào)重鎮(zhèn)，現(xiàn)存城墻和三街十六巷，內(nèi)有甕城、廟庵、紅色故居等建筑，《平凡的世界》等影視劇曾在此取景。
“高家堡保護范圍內(nèi)有建筑存在不同程度損毀，包括墻體倒塌，屋檐、屋脊、臺階損毀，其中4戶民居使用現(xiàn)代鋁材維修老舊房屋屋頂，西大街有一處建筑立面被大型現(xiàn)代化商業(yè)牌匾遮擋?！?022年9月，神木市檢察院在開展文物保護專項活動中發(fā)現(xiàn)該案線索。
對此，該院召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和相關(guān)行政部門負責人，評議古鎮(zhèn)歷史風貌的損毀問題，并向各相關(guān)行政部門宣告送達檢察建議，督促依法履職。相關(guān)行政部門在收到檢察建議后，責令拆除上述遮擋的商業(yè)牌匾，并對43處破損民居、建筑實施修繕。
以此案為契機，神木市檢察院在轄區(qū)多處歷史名城、古鎮(zhèn)設(shè)立公益訴訟示范基地，牽頭與當?shù)卣炗單奈锇踩ぷ髫熑螘?#xff0c;住建、文旅部門也分別制定保護方案，形成市、鎮(zhèn)兩級政府，文旅局和文保員的四級網(wǎng)格化管理格局，積極推動構(gòu)建“文旅行政+檢察”協(xié)作保護新格局。同時，針對歷史古鎮(zhèn)、文物安全保障薄弱問題，該院加強與相關(guān)監(jiān)管單位溝通協(xié)商，制發(fā)檢察建議，推動行政機關(guān)履行文物監(jiān)管保護職責，為古文化遺產(chǎn)的永續(xù)傳承提供堅實法治保障。
“榆林市檢察機關(guān)將繼續(xù)高質(zhì)效履行檢察職能，加大依法打擊文物犯罪力度，加強文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，以法治之力守護歷史文化遺產(chǎn)，為建設(shè)文化強國貢獻檢察力量?！庇芰质袡z察院檢察長楊軍表示。（郝雪 孫帥 任濤）
