陜西政法網(wǎng)

行政規(guī)范性文件備案審查制度，是監(jiān)督和規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為的重要制度，是全面推進(jìn)依法行政工作的重要手段，是建設(shè)法治政府的必然要求。

陜西省司法廳規(guī)范性文件審查備案處承擔(dān)著指導(dǎo)全省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、完善行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制、省政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核等9項(xiàng)職責(zé)。

近年來，規(guī)范性文件審查備案處緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作安排，結(jié)合司法行政工作實(shí)際和群眾所需所盼，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，堅(jiān)持在制度上規(guī)范、在機(jī)制上創(chuàng)新、在措施上用力、在成效上深化，各項(xiàng)工作取得明顯成效，其中行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作持續(xù)走在全國(guó)前列。

今年9月25日，規(guī)范性文件審查備案處被省司法廳記三等功，授予“全省司法行政系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。

提高站位?實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一

黨中央決策部署到哪，行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作就跟進(jìn)到哪。

“近兩年來，我們主要加強(qiáng)對(duì)全省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的指導(dǎo)工作?！标兾魇∷痉◤d規(guī)范性文件審查備案處負(fù)責(zé)人介紹，“針對(duì)行政規(guī)范性文件認(rèn)定難、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量不高等問題，省司法廳先后出臺(tái)了《陜西省司法廳關(guān)于認(rèn)定行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)意見》《行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引》《全面提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2025年）》等文件，以務(wù)實(shí)管用、可操作性強(qiáng)獲得基層好評(píng)。”

陜西省司法廳規(guī)范性文件審查備案處堅(jiān)持以人民為中心，充分運(yùn)用法治思維和法治方式對(duì)涉權(quán)涉法文件逐一進(jìn)行“法治體檢”；對(duì)省政府批轉(zhuǎn)的1182件擬制發(fā)文件進(jìn)行了合法性審核，提出修改意見2000余條；對(duì)報(bào)送省政府備案的970件各設(shè)區(qū)市政府和省級(jí)部門行政規(guī)范性文件逐一進(jìn)行備案審查，糾錯(cuò)問題文件58件……

規(guī)范性文件審查備案處防患于未然，充分發(fā)揮了參謀、助手作用。同時(shí)，也針對(duì)超越職責(zé)權(quán)限、涉及地方保護(hù)、減損行政相對(duì)人權(quán)益等各設(shè)區(qū)市政府和省級(jí)部門報(bào)送省政府備案的行政規(guī)范性文件，發(fā)揮了層級(jí)監(jiān)督作用，在樹立政府權(quán)威性和公信力的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)了法治統(tǒng)一和行政相對(duì)人的合法權(quán)益，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐。

凝聚力量?提高審核質(zhì)量

在合法性審核和備案審查中，擴(kuò)大專家有序參與是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善方式、提升審核審查工作水平的重要舉措。

據(jù)悉，規(guī)范性文件審查備案處從省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等單位遴選61名各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，組建行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查專家?guī)臁Ｍ瑫r(shí)細(xì)化審核環(huán)節(jié)，將合法性審核在起草單位、任務(wù)分工部門和合法性審核機(jī)構(gòu)三者之間，分為初審、專項(xiàng)審和全面審三階段，為審核審查工作注入了新鮮血液和強(qiáng)大動(dòng)力。

自專家?guī)旖M建以來，規(guī)范性文件審查備案處先后組織相關(guān)專家參與行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查的制度機(jī)制建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)問題研究論證、合法性審核和備案審查典型案例分析點(diǎn)評(píng)、重大行政決策和重要行政規(guī)范性文件合法性審核、省政府行政規(guī)范性文件清理復(fù)核、審查建議和信息公開申請(qǐng)答復(fù)等工作490人次。

日前，在協(xié)助審核《陜西省健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度若干措施（送審稿）》時(shí)，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授李瑰華充分發(fā)揮了智庫(kù)專家的參謀顧問作用，對(duì)救助申請(qǐng)“須持民政、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的證明材料、病史證明材料、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況證明”規(guī)定的科學(xué)性、必要性提出審核意見。

經(jīng)部門研究，最后以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享方式簡(jiǎn)化救助申請(qǐng)材料，規(guī)范了全省大病患者或家屬申請(qǐng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)的辦理流程，切實(shí)做到“減證便民”，降低辦事成本，不斷提升群眾的法治獲得感和幸福感。

通過“外腦”支持，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，省司法廳規(guī)范性文件審查備案處在深入踐行全過程人民民主的同時(shí)，有力提升了合法性審核和備案審查各項(xiàng)工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)?為高質(zhì)量發(fā)展提供法治服務(wù)

“《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)政策法規(guī)匯編》不僅方便企業(yè)使用，還幫助我們梳理了工作中涉及的政策法規(guī)，對(duì)我們進(jìn)一步指導(dǎo)員工做好秦創(chuàng)原企業(yè)的服務(wù)工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！鼻貏?chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心副主任譚虎城說道。

秦創(chuàng)原是省委、省政府著力打造的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，是全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總源頭和總平臺(tái)，是立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、兩鏈融合“促進(jìn)器”。

省司法廳規(guī)范性文件審查備案處自2022年以來，對(duì)涉及秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的80余件（部）近60萬字政策法規(guī)進(jìn)行匯編，隨即《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)政策法規(guī)匯編》誕生。隨后，向相關(guān)省級(jí)部門、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心、協(xié)同創(chuàng)新基地、企業(yè)、律所等贈(zèng)送共計(jì)800余套，以此不斷提升政策法規(guī)獲取的便利性和知曉度。

今年10月初，秦創(chuàng)原內(nèi)一家自動(dòng)化企業(yè)，碰到一個(gè)政策性問題，與律師溝通具體情況后，通過翻閱《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)政策法規(guī)匯編》，很快找到了解決路徑，快速化解了“疑難雜癥”。

永嘉信周啟邦聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所律師趙杰說：“該冊(cè)匯編是一份法規(guī)政策的‘大禮包’，增強(qiáng)律師行業(yè)對(duì)秦創(chuàng)原建設(shè)政策法規(guī)的深入理解，為我們更好服務(wù)秦創(chuàng)原企業(yè)提供了強(qiáng)有力的理論支撐和學(xué)習(xí)寶典?！?/p>

省司法廳規(guī)范性文件審查備案處積極開展行政規(guī)范性文件全面清理，對(duì)標(biāo)法律法規(guī)的立改廢釋，廣泛征求社會(huì)公眾意見建議，及時(shí)清除有礙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民企發(fā)展和大氣污染防治等重點(diǎn)工作的制度文件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年清理行政規(guī)范性文件4763件，其中廢止1049件、修改227件，進(jìn)一步優(yōu)化了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境。（記者 梁爽）