陜西司法：堅(jiān)守初心，解紛普法促和諧
2024年2月，陜西省司法廳先后在西安、寶雞、榆林開展商事調(diào)解試點(diǎn)工作，指導(dǎo)設(shè)立了5個(gè)商事調(diào)解組織；
8月8日，陜西省司法廳涉外法治工作處掛牌成立，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面涉外法治工作專門機(jī)構(gòu)；
9月21日，西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)正式加掛“中央法務(wù)區(qū)”，拓寬建設(shè)內(nèi)容和法務(wù)功能……
回望過去一年，在陜西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在司法部的有力指導(dǎo)下，省司法廳全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆六次全會(huì)等中央、省重要會(huì)議精神，解放思想、改革創(chuàng)新、埋頭苦干，推動(dòng)全面依法治省和司法行政工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
“110警察節(jié)”大練兵。
法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階
治國(guó)者，必以奉法為重。
推動(dòng)法治強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平平安陜西法治陜西，必須堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實(shí)、內(nèi)化轉(zhuǎn)化等工作。
2024年以來，省司法廳完善各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別主持理論中心組會(huì)議和集體學(xué)法、法治專題講座。
2024年12月20日，《商洛市建立雙“126”述法點(diǎn)評(píng)模式夯實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)》成功入選全國(guó)市縣法治建設(shè)典型案例。自陜西全面推行述法點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制以來，省委帶頭開展述法點(diǎn)評(píng)，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入省委巡視內(nèi)容，要求全省各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人“應(yīng)述盡述”，以述明責(zé)、以評(píng)促改，目前已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上黨政主要負(fù)責(zé)人述法點(diǎn)評(píng)全覆蓋。
一年來，陜西省政府舉行國(guó)家工作人員憲法宣誓儀式，扎實(shí)推進(jìn)依憲施政、依法行政；舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班；制定《陜西省行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審工作實(shí)施辦法》；建立法治督察與法律監(jiān)督銜接配合機(jī)制；狠抓《陜西省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施》22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；出臺(tái)《陜西省傳承利用紅色法治文化工作實(shí)施方案》，開展紅色法治文化作品征集評(píng)選活動(dòng)；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程試點(diǎn)評(píng)估工作，全省各縣（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2024年12月27日，榆林市榆陽區(qū)人民法院公開審理一起工傷爭(zhēng)議引起的行政確認(rèn)及行政復(fù)議案件。榆陽區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)崔飛作為區(qū)政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。經(jīng)過面對(duì)面溝通協(xié)調(diào)，原告主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。
據(jù)了解，2024年全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率99.28%，一季度首次達(dá)到100%，行政機(jī)關(guān)敗訴率20.39%，177位行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
在行政復(fù)議方面，省司法廳科學(xué)編制《陜西省人民政府2024年度立法計(jì)劃》，選聘28人組成第二屆省政府立法專家?guī)?#xff1b;完成《陜西省建筑節(jié)能條例（修訂）》等39件立法項(xiàng)目的審查修改廢止任務(wù)，清理地方性法規(guī)190件；對(duì)117件省政府法律事務(wù)進(jìn)行合法性審核，審核意見采用率100%。
司法行政改革實(shí)現(xiàn)新突破
全省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)攥指成拳、協(xié)同發(fā)力，著力使法治化營(yíng)商環(huán)境的法治屬性更加鮮明、法治內(nèi)核更加過硬。
一年來，省司法廳制定助力深化“三個(gè)年”活動(dòng)實(shí)施方案、建設(shè)西部示范知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省工作方案等“一攬子”舉措；開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，組織甄別4894件，需清理363件，得到中央依法治國(guó)辦肯定。
近日，陜西11個(gè)市（區(qū)）和107個(gè)縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局已全部掛牌，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所協(xié)助開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
這標(biāo)志著陜西已建立起省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作組織體系。
省司法廳在《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的基礎(chǔ)上，推動(dòng)出臺(tái)《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)限、內(nèi)容、方式、程序和責(zé)任。同時(shí)，省司法廳嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，指導(dǎo)督促省級(jí)各執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，梳理公布行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，制定修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并積極收集12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)問題線索，通過明察暗訪進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。
近年來，隨著法治環(huán)境不斷優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量不斷攀升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也明顯增長(zhǎng)，盡快提高糾紛處理的能力和效率成為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。
省司法廳指導(dǎo)全省仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院，2024年共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件42件、標(biāo)的額2240.83萬元。與此同時(shí)，省司法廳深入推進(jìn)“一起益企”“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失13.6億元。
作為矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要組成部分，商事調(diào)解成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。
2024年10月19日，在西安市未央?yún)^(qū)人民法院，一起拖了3年之久且爭(zhēng)議金額近500萬元的買賣合同糾紛得到妥善解決。該案從接受雙方委托，到簽訂商事調(diào)解協(xié)議，予以司法確認(rèn)，僅用時(shí)3天。2024年，全省共調(diào)解案件678件，調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)390件，調(diào)解成功案件標(biāo)的額11.67億元。
“12.4”憲法宣傳周啟動(dòng)儀式。
公共法律服務(wù)打開新局面
據(jù)省司法廳公共法律服務(wù)管理處負(fù)責(zé)人介紹，目前，陜西已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共法律服務(wù)三大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)118個(gè)，“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”全面建成。
一年來，全省廣泛開展“公證減證便民提速”行動(dòng)，研究制定《陜西省“公證減證便民提速”活動(dòng)實(shí)施方案》；指導(dǎo)27家涉外公證機(jī)構(gòu)與省外事服務(wù)中心建立“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”聯(lián)辦機(jī)制；制定公證執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒實(shí)施細(xì)則，持續(xù)規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為；出臺(tái)助力企業(yè)發(fā)展十項(xiàng)舉措，把公證服務(wù)向金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、家事服務(wù)、司法輔助事務(wù)等領(lǐng)域拓展。
2024年12月29日，全省大學(xué)生法治宣講團(tuán)走進(jìn)曲江第十四小學(xué)，通過生動(dòng)有趣的憲法課堂，結(jié)合真實(shí)案例和互動(dòng)問答，講解憲法原則、公民權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。這是陜西省大學(xué)生法治宣講團(tuán)圍繞憲法宣傳月開展進(jìn)校園活動(dòng)的一個(gè)縮影。
除了大學(xué)生法治宣講團(tuán)，陜西司法行政系統(tǒng)還著力深化村（社區(qū)）基層依法治理，共培養(yǎng)“法律明白人”15.4萬人，使“法律明白人”真正成為群眾身邊的政策法律“宣傳員”、法律服務(wù)“引導(dǎo)員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、法治建設(shè)的“聯(lián)絡(luò)員”。
以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。省司法廳從涉外立法、執(zhí)法、司法、法治人才培養(yǎng)、對(duì)外交流合作等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
2024年8月8日，省司法廳涉外法治工作處掛牌成立，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面涉外法治工作專門機(jī)構(gòu)。
在涉外立法方面，省司法廳出臺(tái)《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《陜西省外商投資企業(yè)投訴工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等多個(gè)涉外法規(guī)制度文件，為共建“一帶一路”提供法規(guī)制度保障。
在涉外執(zhí)法司法方面，省司法廳推行類案檢索機(jī)制，統(tǒng)一裁判尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)，依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校資源拓展外國(guó)法查明渠道和域外送達(dá)途徑，在西北政法大學(xué)設(shè)立“中國(guó)-中亞法律查明與研究中心”，方便法官和當(dāng)事人借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入各國(guó)官方網(wǎng)站、權(quán)威的法律數(shù)據(jù)庫(kù)查找相應(yīng)域外法。
在涉外法治人才培養(yǎng)方面，省司法廳成立“一帶一路”律師學(xué)院、絲綢之路國(guó)際律師學(xué)院、中國(guó)海外權(quán)益安全保護(hù)（陜西）研究院等多個(gè)平臺(tái)；擴(kuò)容陜西涉外律師領(lǐng)軍人才庫(kù)，已有273名律師“入庫(kù)”。其中，28名律師入選司法部全國(guó)千名涉外律師人才名單，23名律師參與全國(guó)律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才培訓(xùn)項(xiàng)目。
從嚴(yán)管黨治警實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。
全省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，堅(jiān)持守牢監(jiān)管安全與守護(hù)社會(huì)安全并重，著力為陜西振興發(fā)展構(gòu)建更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一年來，省司法廳制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)獄改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳工作的實(shí)施方案》等；嚴(yán)格規(guī)范辦理“減假暫”案件5800余件，穩(wěn)居全國(guó)第一方陣；認(rèn)真落實(shí)《強(qiáng)制隔離戒毒人員教育矯治綱要》，深入開展“個(gè)別教育質(zhì)量提升年”和“國(guó)學(xué)教育季”活動(dòng)；扎實(shí)開展社區(qū)矯正質(zhì)量提升兩年行動(dòng)，省市縣三級(jí)社區(qū)矯正專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
強(qiáng)化作風(fēng)是夯實(shí)隊(duì)伍之基。省司法廳扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)大練兵，深化“干部作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)，制定《“高效辦成一件事”計(jì)劃》，出臺(tái)《整治形式主義為基層減負(fù)若干措施》，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)干部作風(fēng)能力建設(shè)；創(chuàng)新開展黨支部聯(lián)系點(diǎn)結(jié)對(duì)共建“四個(gè)聯(lián)合”“四個(gè)一”活動(dòng)，黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省司法廳堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐。省女子監(jiān)獄及省女強(qiáng)制隔離戒毒所等4個(gè)單位被授予“省直機(jī)關(guān)警示教育基地”，全面從嚴(yán)管黨治警實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要；目標(biāo)明確，重在落實(shí)。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，全省司法行政系統(tǒng)將進(jìn)一步扎實(shí)履行“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，自覺融入以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化大局，奮力推進(jìn)司法行政工作現(xiàn)代化，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局勇毅篤行、奮勇前行。（記者 梁爽）
