陜西：“執(zhí)行+N”念好“聯(lián)”字訣
高鐵飛機坐不了，開車出行被盤查，入住酒店被發(fā)現(xiàn)，“老賴”無處遁形；財產(chǎn)藏匿到網(wǎng)絡(luò)平臺、買成保險一樣可查可控，財產(chǎn)難隱藏；即使身處監(jiān)獄，想要獲得減刑、假釋，也得看案件實際執(zhí)行情況……如今在陜西，逃避執(zhí)行責(zé)任的“老賴”越來越藏?zé)o可藏。
“過去，查人找物難是最頭疼的事，也是群眾最不理解的。現(xiàn)在大不一樣，平均每天都能通過公安機關(guān)找到10個被執(zhí)行人，這是以前不敢想象的?！标兾魇∩衲臼腥嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長李永堂說，法院與公安機關(guān)持續(xù)深化協(xié)作聯(lián)動機制，隨時傳送協(xié)助執(zhí)行相關(guān)信息；公安機關(guān)在日常執(zhí)法執(zhí)勤過程中協(xié)助查控被執(zhí)行人和機動車，查人找物效率顯著提高。
這些變化，是陜西以“執(zhí)行+N”模式不斷破解執(zhí)行難、提升執(zhí)行質(zhì)效的縮影。
2024年以來，陜西強化府院聯(lián)動，探索打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、人民法院主辦、各部門聯(lián)動、各界支持理解配合的“執(zhí)行+N”工作模式，推動更多資源參與執(zhí)行工作治理，合力攻堅執(zhí)行難題。
據(jù)統(tǒng)計，陜西法院2024年執(zhí)行到位金額大幅提升。截至2024年底，首執(zhí)案件到位金額765.09億元，同比提升33.82%；執(zhí)行完畢率達到39.43%，提升6.37%；執(zhí)行到位率69.17%，提升21.41%。
高位推動?協(xié)同配合
說起執(zhí)行難，法院最煩惱的是“單打獨斗”。近年來，陜西省各級法院深化執(zhí)行改革創(chuàng)新，推動府院聯(lián)動機制常態(tài)化運轉(zhuǎn)，凝聚多元力量共破執(zhí)行難題。
“在制度安排上，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢，確保在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。這是‘執(zhí)行+N’有效運行的關(guān)鍵，也是陜西不斷破解執(zhí)行難的有力保障。”陜西省高級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長吳小鵬介紹，在省委政法委的高位推動下，陜西成立切實解決執(zhí)行難部門協(xié)作聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），將34家省級單位聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，搭建起聯(lián)動協(xié)同破解執(zhí)行難的制度平臺，部門協(xié)作執(zhí)行聯(lián)動機制不斷完善，綜合治理執(zhí)行難能力水平大幅提升。
一些受訪人士表示，以前，一些部門和單位片面認(rèn)為執(zhí)行是法院“一家之事”，“幫忙屬于情分”，部門間協(xié)同配合積極性不強、效率不高。
“執(zhí)行+N”形成了明確且高效的日常協(xié)作聯(lián)動模式。比如，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，不定期召開專題會議，研究解決破解執(zhí)行難工作中的重點問題和緊急事宜；建立協(xié)作聯(lián)絡(luò)員制度，各執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動單位均明確具體的工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對執(zhí)行聯(lián)動事宜進行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和咨詢。
探索“治”到“制”，為確?！皥?zhí)行+N”模式的長效運行提供了保障。不少受訪法官表示，過去，協(xié)作聯(lián)動在各類專項活動開展期間比較順暢，活動結(jié)束后，缺少長效運轉(zhuǎn)的有效機制。
針對此，陜西在成立領(lǐng)導(dǎo)小組之初就抓住了長效運行這個“牛鼻子”，制定一系列具有可操作性的考核機制，確保協(xié)作聯(lián)動常態(tài)化運行。例如將各單位執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動工作考核得分情況，作為全面依法治省指標(biāo)體系及平安陜西等考核的重要依據(jù)，有效破解“聯(lián)而未動、動而乏力”問題。
信息互通?握指成拳
在陜西，一系列聯(lián)動協(xié)同機制的常態(tài)化運行，讓查人找物等執(zhí)行難問題不再犯難。
陜西省高級人民法院執(zhí)行局綜合處處長李亮介紹，圍繞執(zhí)行過程中查找被執(zhí)行人難、查找被執(zhí)行人財產(chǎn)難等問題，陜西省高級人民法院與省自然資源廳簽署《關(guān)于建立不動產(chǎn)執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機制的工作規(guī)范》，實現(xiàn)不動產(chǎn)線上查詢、查封和信息數(shù)據(jù)共享；與省公安廳交警總隊簽署合作備忘錄，開展被執(zhí)行人車輛線上查封、扣押工作，有力推動對被執(zhí)行人名下房產(chǎn)、車輛的查控。
大數(shù)據(jù)聯(lián)動、多部門協(xié)作，日益密織財產(chǎn)查控的“天羅地網(wǎng)”。
“我們在最高人民法院‘總對總’網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展‘點對點’查控范圍，推動與公安、民政、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)動對接與信息共享，實現(xiàn)對被執(zhí)行人名下賬戶、房產(chǎn)、車輛、有價證券等主要財產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、自動化查控，被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況盡收眼底，極大擠壓了財產(chǎn)藏匿空間?！蔽靼彩兄屑壢嗣穹ㄔ簣?zhí)行局執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)人陳玉紅說，僅在2024年，該院就利用機動車網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)辦理查解封車輛4.9萬次。
聯(lián)動執(zhí)行“攥指成拳”，不僅采用雷霆手段，還不斷增強執(zhí)行威懾力。2024年，陜西法院聯(lián)合公安機關(guān)、檢察機關(guān)出臺指導(dǎo)性意見，解決司法拘留“送拘難”、拒執(zhí)罪“立案難”等突出問題，完善拒執(zhí)罪公訴、自訴案件相關(guān)法律制度，統(tǒng)一證據(jù)采信和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，建立起依法高效辦理拒執(zhí)案件的常態(tài)化工作機制。
西安市的王某某在一起債務(wù)糾紛案件中被判支付30萬元及利息，卻一直未履行義務(wù)。啟動強制執(zhí)行后，王某某提出和解，實則借此拖延時間，以1萬元的“白菜價”將其名下評估價值70多萬元的房屋出賣給其親戚楊某某。楊某某并未實際支付這1萬元。王某某還謊稱與楊某某簽訂了房屋租賃合同，繼續(xù)居住在案涉房屋內(nèi)。
承辦法官表示，王某某名下有房產(chǎn)可供執(zhí)行，卻虛構(gòu)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的事實，編造事實以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)給親屬，由其租賃該房屋繼續(xù)居住，惡意逃避執(zhí)行，依法構(gòu)成拒執(zhí)罪。最終，經(jīng)碑林區(qū)人民檢察院提起公訴，碑林區(qū)人民法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處王某某有期徒刑十個月。
2024年9月起，陜西公、檢、法機關(guān)協(xié)作開展為期一年的集中打擊拒執(zhí)犯罪專項行動。截至2024年底，公安機關(guān)共立案35件，檢察機關(guān)受理審查起訴13件13人，人民法院判決16案18人。面對高壓威懾，一些企圖規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，聯(lián)合打擊成效開始顯現(xiàn)。
機制創(chuàng)新?催生蝶變
在實踐中，“執(zhí)行+N”模式不斷拓展協(xié)作聯(lián)動的廣度和深度，催生出多項新探索，讓執(zhí)行效率和執(zhí)行溫度跑出加速度。
陜西一些地方探索集約化辦公聯(lián)合執(zhí)行，實現(xiàn)聚勢增效。
走進神木市人民法院執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心，一個個服務(wù)窗口引人注目：市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心、市公安局車管所、市住房公積金管理中心以及市域社會治理指揮平臺等多家單位紛紛入駐，現(xiàn)場協(xié)助辦案。
在一起執(zhí)行案件中，入駐神木市人民法院執(zhí)行事務(wù)中心的市住房公積金管理中心窗口工作人員輕點鼠標(biāo)，在現(xiàn)場快速完成對被執(zhí)行人公積金賬戶的查詢和余額劃扣，避免被執(zhí)行人利用時間差隱匿財產(chǎn)。
“過去，我們辦事需要登門臨柜，效率較低。現(xiàn)在，相關(guān)單位在一起集約化辦公，力量擰成一股繩，不僅執(zhí)行效率大幅提升，也緩解了法院案多人少的矛盾。公開透明的執(zhí)行過程，更提高了群眾對執(zhí)行工作的滿意度?！崩钣捞媒榻B，最近兩年，涉執(zhí)信訪和來反映問題的群眾已大幅減少。
近年來，陜西法院探索執(zhí)行救助和社會救助的聯(lián)動，推動解決了一批涉民生案件和小標(biāo)的疑難案件，通過多方聯(lián)動發(fā)揮司法救助“救急解困”作用，讓許多群眾深刻感受到司法溫度。
比如，在陜西省商南縣，法院針對被執(zhí)行人確實無財產(chǎn)可供執(zhí)行、申請執(zhí)行人家庭貧困又急需救助的情況，建立民政、衛(wèi)健、住建、人社等多部門聯(lián)合救助機制，通過將特困申請執(zhí)行人納入醫(yī)保和最低生活保障范圍等方式，形成精準(zhǔn)救助、多方救助、延續(xù)救助的聯(lián)動“保護網(wǎng)”。
據(jù)統(tǒng)計，陜西法院2022-2024年共辦理執(zhí)行救助案件2825案，救助困難當(dāng)事人3594人，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。
在陜西，一些法院深入探索與基層綜治部門聯(lián)動，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的資源優(yōu)勢，將執(zhí)行觸角延伸到社會治理“最末梢”，解決了不少查人找物和法律文書送達等難題。
一起案件中，34位農(nóng)民工因被欠薪85萬元，向被執(zhí)行人某勞務(wù)公司所在地西安市閻良區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。承辦法官劉江濤多次電話聯(lián)系該勞務(wù)公司法定代表人楊某，均無法接通，實地查人找物也一無所獲。
“為縮短辦案周期，降低申請執(zhí)行人的維權(quán)成本，我們聯(lián)系了區(qū)網(wǎng)格化綜治管理中心，請網(wǎng)格員們協(xié)助查找線索?！眲⒔瓭f。
在自己的“主場”，西安市閻良區(qū)關(guān)山街道的網(wǎng)格員小張查人找物駕輕就熟，很快便幫助法官找到了楊某的父親老楊。劉江濤趁熱打鐵，反復(fù)動員老楊聯(lián)系兒子，積極配合執(zhí)行工作。最終，34位農(nóng)民工在春節(jié)前拿到了被欠工資。
如今，陜西的聯(lián)動執(zhí)行“朋友圈”越來越大，社會力量廣泛參與。2024年，陜西法院共簽發(fā)律師調(diào)查令1875份，發(fā)布懸賞執(zhí)行公告3843件，引導(dǎo)社會力量、律師參與協(xié)助查找財產(chǎn)線索，提高案件執(zhí)行效率，綜合施治破解執(zhí)行難的社會氛圍日益濃厚，“老賴”再難“躲貓貓”。
