商洛市鎮(zhèn)安縣檢察院積極探索案件監(jiān)督管理之路
在司法體制改革的大背景下，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門如何在日常工作中充分發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)，如何對(duì)檢察官辦案責(zé)任進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，已成為一個(gè)新的課題。鎮(zhèn)安檢察院案管部門以規(guī)范司法行為和提高辦案質(zhì)效為目標(biāo)，在服務(wù)和助推司改進(jìn)程中不斷加大監(jiān)督、管理和服務(wù)力度，在案件受理、流程監(jiān)控和案件評(píng)查等方面作有效探索，為推進(jìn)司法責(zé)任制改革落地生根提供了有力的案件監(jiān)管保障。
一、牽頭建章立制、率先“立規(guī)”
自去年初，鎮(zhèn)安檢察院案管部門就以《陜西省檢察機(jī)關(guān)檢察官權(quán)力清單》為藍(lán)本，在征求各業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，提請(qǐng)?jiān)簷z委會(huì)制定出臺(tái)了檢察官權(quán)力清單，邁出了該院司法體制改革的第一步。
隨后又結(jié)合實(shí)際情況，鎮(zhèn)安檢察院案管部門會(huì)同業(yè)務(wù)部門提請(qǐng)研究并制定了大刑檢辦案分配比例和系數(shù)，協(xié)調(diào)技術(shù)人員按照司法辦案權(quán)力清單重新配置統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的文書審批權(quán)限，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了在履行分案職責(zé)過(guò)程中嚴(yán)格按照系統(tǒng)后臺(tái)配置自動(dòng)輪流辦案。
二、深化受理審查、提前“踩點(diǎn)”
在審查案件管轄、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物、案卷材料等規(guī)范與否的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)安檢察院案管部門深入對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行有針對(duì)性的審查。例如：案件是否符合刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形；偵查機(jī)關(guān)辦理案件程序方面的重大瑕疵可能涉及非證排除的情形等，在受理案件時(shí)就提前做好記錄，形成以后的流程監(jiān)控“點(diǎn)”。待案件分流到承辦檢察官后，案管部門依據(jù)這些流程監(jiān)控點(diǎn)及時(shí)監(jiān)督承辦檢察官是否對(duì)偵查機(jī)關(guān)和法院履行偵查和審判監(jiān)督職責(zé)。
三、全程全面監(jiān)控、動(dòng)態(tài)“跟蹤”
根據(jù)目前現(xiàn)有的技術(shù)條件，鎮(zhèn)安檢察院案管部門安排2名流程監(jiān)控員依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以手動(dòng)方式進(jìn)行全程、全面的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，每日形成“一案一表”的流程監(jiān)控日志和季度臺(tái)賬。根據(jù)不同情形，向業(yè)務(wù)部門檢察官發(fā)送口頭通知或流程監(jiān)控通知書，督促業(yè)務(wù)部門檢察官及時(shí)反饋整改并記錄在冊(cè)。在案件具體流程監(jiān)控中，案管部門按照案件的類別來(lái)梳理案件流程監(jiān)控的節(jié)點(diǎn)。案件流轉(zhuǎn)至業(yè)務(wù)部門檢察官后，案管檢察官對(duì)案件流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的全面跟蹤監(jiān)控。
四、規(guī)范細(xì)化評(píng)查、事后“查漏”
在近幾年重點(diǎn)評(píng)查、抽查的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)安檢察院案管部門堅(jiān)持“五個(gè)到位”和“五個(gè)結(jié)合”特色工作經(jīng)驗(yàn)，今年以來(lái)增加1名入額檢察官專門負(fù)責(zé)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查。在開(kāi)展案件評(píng)查過(guò)程中，案管部門對(duì)所有業(yè)務(wù)部門的案件進(jìn)行全面評(píng)查，確保不遺漏每一起案件。
通過(guò)在受理審查、流程監(jiān)控和案件評(píng)查過(guò)程中掌握的辦案質(zhì)量大數(shù)據(jù)，結(jié)合上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的通報(bào)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，案管部門采用“月報(bào)”“季報(bào)”“年總”方式，將案件辦理數(shù)據(jù)翔實(shí)呈現(xiàn)，為司改后考核指標(biāo)設(shè)置、績(jī)效獎(jiǎng)金分配等工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（陜西鎮(zhèn)安檢察院檢察綜合部 ?徐斌 ）
