漢中市略陽縣司法局:多項糾紛化解機制打造調(diào)訪工作新模式
漢中市略陽縣司法局有效整合各類調(diào)解資源，運用人民調(diào)解、訪前法律服務、訴前調(diào)解和特邀調(diào)解多項糾紛化解機制促進信訪矛盾糾紛化解工作，發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢，做到應調(diào)則調(diào)，能調(diào)盡調(diào)，引導群眾理性表達訴求，依法維權(quán)，實現(xiàn)信訪矛盾糾紛數(shù)量和信訪積案數(shù)量雙下降。
一、人民調(diào)解打響信訪矛盾化解工作主戰(zhàn)場
略陽縣司法局積極發(fā)揮全縣各鎮(zhèn)（辦）、村（居）和專業(yè)人民調(diào)解組織作用，成立縣信訪矛盾糾紛人民調(diào)解委員會，在信訪局設(shè)立“派駐人民調(diào)解工作室”和“訪前法律服務工作室”合署辦公；鎮(zhèn)（辦）依托司法所和人民調(diào)解委員會建立調(diào)訪辦公室；村（居）依托人民調(diào)解委員會和法律顧問建立調(diào)訪室；在村民小組選聘黨（團）員和積極分子擔任調(diào)訪信息員。在行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織中設(shè)立“信訪事項綠色通道”，通過政府購買法律服務、人民調(diào)解“以案定補”和法律援助等舉措，配備專職人民調(diào)解員，推進調(diào)訪工作新突破。
二、訪前法律服務工作室為信訪群眾提供法律服務
略陽縣為解決復雜的群眾信訪工作難題，有效減少和化解信訪案件，緩解和疏導由于不懂法律造成的信訪案件基數(shù)過大，依法、主動、規(guī)范、有序引導信訪群眾依《信訪條例》和相關(guān)信訪工作要求合理表達利益訴求，由縣司法局、信訪局聯(lián)合在縣信訪大廳建立訪前法律服務工作室，由律師和基層法律服務工作者組成工作人員，每天輪流到縣信訪大廳的訪前法律服務工作室為廣大來訪群眾提供法律服務，引導群眾理性行為，依法信訪。訪前法律服務工作室運行以來，在暢通渠道、化解矛盾、依法有序、為民服務等方面發(fā)揮了重要作用，有力地維護了社會大局的和諧穩(wěn)定，促進了信訪形勢逐步邁向規(guī)范有序的路子。群眾信訪問題得到及時化解，同時也提高了領(lǐng)導接訪的效率，實現(xiàn)了信訪案件快接（接待）、快解（調(diào)解）、快結(jié)（結(jié)案）。
三、訴前調(diào)解緩解法院訴訟案件激增壓力
略陽縣司法局會同縣法院成立了訴前調(diào)解中心，訴前調(diào)解中心辦公室設(shè)在縣法院一樓立案大廳內(nèi)，安排專人在訴前調(diào)解中心工作，負責其日常值守和人員接待引導。形成了以訴前調(diào)解中心為訴前矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡體系，通過鎮(zhèn)（辦）調(diào)委會、法律專業(yè)人員和專業(yè)調(diào)委會的調(diào)解，將相當一部分即將對簿公堂的矛盾糾紛化解在訴前，化解在和風細雨之中，有效緩解法院審判壓力，最大可能地避免了“一場官司十年仇，三代怨”后遺癥。訴前調(diào)解中心成立以來，化解各類矛盾糾紛346件，取得了良好的社會效果。
四、特邀調(diào)解開啟人民調(diào)解與司法調(diào)解結(jié)合新模式
略陽縣司法局和縣法院為緩解審判案件激增壓力，成立訴調(diào)對接中心，將簡單案件、適宜調(diào)解案件在征求當事人意見后轉(zhuǎn)入特邀調(diào)解程序。根據(jù)《略陽縣特邀調(diào)解實施辦法》，把全縣人民調(diào)解隊伍中精兵強將及其政法戰(zhàn)線的退休老同志、律師、法律工作者、仲裁員等都吸收到特邀調(diào)解員之中，當事人在29名特邀調(diào)解員中隨機挑選調(diào)解員，組成調(diào)解小組，開展化解工作，調(diào)解成功后制作協(xié)議書，人民法院給予司法確認；調(diào)解不成功隨即轉(zhuǎn)入審判程序，依法進行審理宣判。特邀調(diào)解機制推行至今，訴調(diào)中心處理委派調(diào)解、委托調(diào)解案件21件，協(xié)議涉及金額630萬元，為多元化化解矛盾糾紛開創(chuàng)了新領(lǐng)域，為緩解審判壓力，速裁民商案件有了新突破。鋼鐵廠和某公司因借貸清償問題訴至法院，特邀調(diào)解通過降低利率和減免違約金促使債務雙方達成還款協(xié)議，解決了260萬元的借貸糾紛。
略陽縣多項機制化解信訪矛盾糾紛工作開展以來，取得了良好效果。一是信訪案件數(shù)量下降，很多信訪案件引入人民調(diào)解組織進行調(diào)解，一部分矛盾得到及時化解，一部分當事人經(jīng)過疏導情緒得到穩(wěn)控而息訴罷訪；二是信訪秩序得到進一步規(guī)范，通過人民調(diào)解員、法律專業(yè)人士介入，當事人反映問題內(nèi)容規(guī)范、情緒可控、解決有盼，促使當事人配合依法依規(guī)處理問題。三是信訪積案化解工作得到突破，專業(yè)調(diào)解人員的調(diào)查走訪取證促使雙方當事人搭建交流平臺，還原真相，澄清事實，矛盾雙方平等協(xié)商處理問題，積案化解工作得到迅速推進。
