陜西檢察機關(guān)開展公益訴訟：護一泓清水永續(xù)北上
5月8日，旬陽縣檢察院檢察干警在城關(guān)鎮(zhèn)江南社區(qū)漢江段河灣，實地查看檢察建議整改落實情況。?本報記者?安濤攝
五月八日，紫陽縣檢察院檢察干警在向陽鎮(zhèn)顯鐘村，實地查看檢察建議整改落實情況。?本報記者?安濤攝
南水北調(diào)中線工程每輸送的100噸水中，地處秦嶺南坡的陜南地區(qū)就占了70噸。從2014年12月到2019年12月的5年間，以秦嶺為源頭的南水北調(diào)中線工程已經(jīng)向京津冀地區(qū)調(diào)水近300億立方米，受益人口接近6000萬。
秦嶺是黃河、長江重要的水源地，為黃河、長江、淮河三大流域提供了水源保障。保護秦嶺生態(tài)，就是保護和支持我國主要區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，陜西檢察機關(guān)積極當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，通過開展公益訴訟，依法保護秦嶺生態(tài)環(huán)境和自然資源，讓秦嶺更加山清水秀。
保護水源涵養(yǎng)地生態(tài)安全
素有“中華太極城”美譽的旬陽縣，境內(nèi)有旬河、壩河、呂河、蜀河、仙河，形成了以漢江為骨架的“一江五河”水系網(wǎng)絡(luò)。近年來，旬陽縣檢察院積極打造“生態(tài)檢察·綠色旬陽”檢察品牌，精準發(fā)力護衛(wèi)“一江五河”。
2019年3月，安康市檢察院和市河長辦聯(lián)合印發(fā)了“攜手清四亂、保護母親河”專項行動實施方案。針對“一江五河”區(qū)域內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題，旬陽縣檢察院先后向縣水利局發(fā)出了16份訴前檢察建議書。旬陽縣政府高度重視，迅速啟動河流生態(tài)專項整治工作。
旬陽縣檢察院通過對檢察建議跟蹤落實，促使相關(guān)單位累計投入資金500余萬元、機械770臺次，清理違法占用的河道42公里，清除轉(zhuǎn)運河道亂堆的砂石料74萬立方米，清理垃圾500余噸，復(fù)平河道砂壟等350余處，恢復(fù)了河道的生態(tài)環(huán)境。同時，通過開展水源地固體廢棄物污染專項整治，督促環(huán)保部門、相關(guān)鎮(zhèn)政府等清理生活垃圾及固體廢棄物62噸，關(guān)停未辦理環(huán)評的企業(yè)及養(yǎng)殖場8家，堅決遏制漢江流域“白色污染”、糞便直排等問題。
商洛市檢察院以保護丹江濕地為重點，與市國土、環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法機關(guān)開展了“一江清水供京津·保護丹江檢察行”專項活動。商州區(qū)檢察院把公益訴訟工作納入生態(tài)商州建設(shè)大局，積極開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，不斷擴大檢察公益訴訟工作影響力，聯(lián)合相關(guān)單位列出問題清單，進行梳理分析研判，重點對人居環(huán)境、垃圾亂堆亂倒、畜禽養(yǎng)殖污染河道等問題進行專項治理，共立辦有影響的涉水環(huán)境類公益訴訟案件21件，向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議21份，并開展不定期巡查，守護丹江水源地。
讓違法者為受損生態(tài)“買單”
2019年3月，旬陽縣公安局以李某新等人涉嫌非法采礦等罪移送旬陽縣檢察院審查起訴。檢察機關(guān)在案件審查中查明：2015年以來，李某新等人在取得旬河、乾佑河流域河道采砂經(jīng)營權(quán)后，通過流轉(zhuǎn)旬陽縣小河鎮(zhèn)東山村20余農(nóng)戶承包地修建砂石料加工廠，隨后成立旬陽縣金盛源工貿(mào)有限公司（以下簡稱金盛源公司）進行經(jīng)營，后該公司分別在桐木鎮(zhèn)沙溝口村、立石灘村流轉(zhuǎn)土地修建砂石料加工廠。經(jīng)實地勘測，東山村砂石料加工廠實際占地43.02畝，其中耕地21.92畝、林地14.21畝，均達到嚴重破壞程度，同時侵占河流水面12996平方米、內(nèi)陸灘涂地30901平方米，嚴重破壞河道生態(tài)環(huán)境。
在案件辦理過程中，旬陽縣檢察院委托鑒定機構(gòu)就被占用的耕地、林地編制修復(fù)方案，確定了生態(tài)修復(fù)費用。2019年10月，向旬陽縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟。庭審中，被告均當庭認可檢察機關(guān)全部訴訟請求，最終通過調(diào)解結(jié)案，由旬陽縣法院出具了民事調(diào)解書，確定由金盛源公司賠償耕地壓占損失及修復(fù)方案編制費用33.34萬元，同時限期恢復(fù)違法占用的土地，未按期恢復(fù)或者恢復(fù)未驗收合格，則應(yīng)承擔土地恢復(fù)費用331.7萬元。
今年3月，旬陽縣檢察院就金盛源公司6處砂石料加工廠未經(jīng)審批占用建設(shè)用地、未利用地、其他農(nóng)用地共104.87畝未作為犯罪處理的違法占地部分，向旬陽縣自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，要求該局履行監(jiān)管職責，責令違法行為人退還非法占用的土地，限期拆除地上建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。同時，就金盛源公司砂石料加工廠違法占用的河流水面和內(nèi)陸灘涂地，向旬陽縣水利局發(fā)出訴前檢察建議，要求該局限期清除河道內(nèi)違法堆放的砂石料及礙洪堆積物，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。
在這起案件中，檢察機關(guān)綜合運用刑事檢察、刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟等手段，不僅有效打擊了破壞生態(tài)環(huán)境、砂石資源的犯罪行為，還依法提起刑事附帶民事公益訴訟，讓違法者為恢復(fù)受損的生態(tài)“買單”。
全省檢察機關(guān)在“攜手清四亂、保護母親河”專項行動中，共甄別審查案件線索1979件，立案調(diào)查1276件，發(fā)出檢察建議1520份，起訴13件，督促相關(guān)行政機關(guān)清理污染水域面積1062畝，督促清理污染和非法占用河道1387公里，督促整改拆除違法建筑178965.52平方米。
保障一江清水供京津
2018年以來，安康市檢察院在全市范圍內(nèi)開展保護漢江流域?qū)ｍ椪位顒?#xff0c;建立健全了漢江流域生態(tài)保護長效機制；漢中市檢察院與毗鄰的四川省廣元市檢察院啟動了為期1年的嘉陵江水污染防治專項監(jiān)督活動；寶雞市鳳縣檢察院與甘肅省兩當縣、徽縣檢察院建立了共同保護水源地生態(tài)資源的協(xié)作機制。
2017年12月，在全省檢察機關(guān)開展的“一江清水供京津·保護丹江檢察行”專項活動中，商洛市檢察院針對跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境資源案件發(fā)現(xiàn)難、打擊難、取證難、監(jiān)管難、移送難、訴訟難等問題，聯(lián)合三省四市檢察機關(guān)共同簽署了《服務(wù)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護行動宣言》，建立和推進日常聯(lián)絡(luò)和年度交流、信息資源共享、辦案協(xié)作、生態(tài)修復(fù)補償?shù)裙ぷ鳈C制，協(xié)作發(fā)揮刑事、民事、行政檢察和公益訴訟等職能，對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境進行全方位司法保護。
2019年，省檢察院第7次檢委會研究通過并出臺了《秦嶺保護指導意見》和《黃河、長江治理指導意見》，提出了公益訴訟保護綠水青山的指導思想、監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍和監(jiān)督重點等，既對秦嶺、黃河及長江流域（陜西段）環(huán)境資源保護公益訴訟工作做了細化規(guī)范，也為全省三級檢察機關(guān)相關(guān)職能部門制定了明確的公益保護職責，為檢察機關(guān)全面強化對秦嶺、黃河及長江流域（陜西段）生態(tài)環(huán)境保護的法律監(jiān)督，堅持以辦案為中心、內(nèi)部一盤棋、上下一體化、內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動，全力推進建立跨區(qū)域案件信息共享、案件會商和聯(lián)合辦理機制，提供了保護綠水青山的檢察方案。
2018年以來，我省50個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為80%，優(yōu)于全國考核指標12個百分點，確保了南水北調(diào)水質(zhì)安全。
記者手記
為保障青山綠水提供檢察方案
南水北調(diào)工程是緩解我國華北和西北地區(qū)水資源短缺的國家戰(zhàn)略性工程。2014年12月12日，南水北調(diào)中線工程正式通水。截至2019年12月12日，南水北調(diào)東中線一期工程累計向京津冀地區(qū)調(diào)水近300億立方米，其中70%來自陜西。
2017年7月1日，檢察機關(guān)提起公益訴訟工作正式入法以來，我省檢察機關(guān)堅決貫徹落實最高人民檢察院和省委的決策部署，牢固樹立以人民為中心的司法理念，全方位開展檢察公益訴訟工作，先后出臺了一系列文件，采取切實措施，加強水源地生態(tài)環(huán)境治理，依法打擊破壞水資源犯罪，全力保障長江流域（陜西段）水質(zhì)安全，確保一泓清水永續(xù)北上。
記者在漢中、安康、商洛三市和一些水源地重點縣采訪時，切身感受了近年來這些地方開展專項監(jiān)督、保護長江生態(tài)環(huán)境的措施、做法、經(jīng)驗和效果。
水源地保護關(guān)乎老百姓的飲水安全。近年來，我省檢察機關(guān)認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央和省委關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)重要部署，全面開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，科學謀劃、現(xiàn)場調(diào)研、排查摸底、精準執(zhí)法，督促相關(guān)行政部門清理被污染的水域面積4847畝，辦理水資源保護案件10多起，讓當?shù)乩习傩諒纳磉叺纳鷳B(tài)環(huán)境變化中，收獲了實實在在的幸福感。
（本報記者?呂貴民）
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