鄉(xiāng)賢調(diào)解在華州——渭南市華州區(qū)司法局化解基層矛盾紀(jì)實
在渭南市華州區(qū)活躍著一支新生的人民調(diào)解力量——鄉(xiāng)賢調(diào)解員，他們走東家、訪西家，用法律、人情、鄉(xiāng)俗、村規(guī)，幫鄉(xiāng)親們排解紛爭，倍受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。這是渭南市華州區(qū)司法局創(chuàng)新工作機制，傳承和發(fā)展以人民為中心新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化的有益嘗試。
該局充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢文化優(yōu)勢，借助鄉(xiāng)賢力量，利用設(shè)立的鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室，化解農(nóng)村矛盾糾紛、參與農(nóng)村社會治理，將鄉(xiāng)賢文化和法治建設(shè)結(jié)合在一起，開啟了轄區(qū)矛盾糾紛多元化解機制的新起點。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益格局的調(diào)整，農(nóng)村、社區(qū)因鄰里關(guān)系、宅基地、土地征遷等引發(fā)的矛盾糾紛呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。如何應(yīng)對新時代農(nóng)村社會矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新特點？這個難點成為華州區(qū)司法局主要領(lǐng)導(dǎo)時常思考的問題。2017年6月，該局按照渭南市司法局社會矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)要求，提出鄉(xiāng)賢治理調(diào)處模式，創(chuàng)建了鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室示范點，推選出有威望、熱心調(diào)解、處事公道的退休老干部、教師、政法干警及老黨員、退伍軍人、致富領(lǐng)頭人等鄉(xiāng)賢，參與化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在化解矛盾、促進(jìn)鄰里和諧中的獨特作用。
華州區(qū)杏林鎮(zhèn)新城社區(qū)率先建立了鄉(xiāng)賢調(diào)解室，由3名從政法部門和司法所退休的鄉(xiāng)賢組成調(diào)解隊伍，僅半年時間就成功調(diào)處化解了10多起矛盾糾紛。在有初步經(jīng)驗后，華州區(qū)司法局通過調(diào)研篩選、制定方案、抓點帶面、逐步推廣等一系列工作，在全區(qū)10個鎮(zhèn)選取38個村情復(fù)雜、人口眾多的村（社區(qū)），按照“因地制宜、注重結(jié)合、突出實效”的原則和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有固定場所、有本土鄉(xiāng)賢、有工作制度、有專人管理、有工作臺賬，建立了鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室，將鄉(xiāng)賢文化和人民調(diào)解工作有機結(jié)合，在所屬村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的領(lǐng)導(dǎo)下參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作。
鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室的建立解決了基層矛盾糾紛多發(fā)、村級調(diào)委會力量薄弱、專職人民調(diào)解員緊缺的問題，搭建了集專業(yè)調(diào)解力量、基層組織力量、民間社會力量為一體的調(diào)解平臺。鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室由當(dāng)?shù)厝罕娡七x出大家公認(rèn)的鄉(xiāng)賢為調(diào)解員。鄉(xiāng)賢調(diào)解員作為新型人民調(diào)解員中的一股力量，發(fā)揮著老黨員、老干部威信高、經(jīng)驗足的鄉(xiāng)土優(yōu)勢和為鄉(xiāng)親所信任的特點，在解決民事糾紛中充當(dāng)著“潤滑劑”和“推進(jìn)劑”，及時妥善處理各類熱點、難點問題，維護(hù)了鄰里和睦、鄉(xiāng)村穩(wěn)定，確保了“小事不出村”“矛盾不上交”。
鄉(xiāng)賢調(diào)解員根據(jù)實際情況，運用情理結(jié)合法、背靠背調(diào)處法、冷熱處理法、模糊調(diào)處法、換位思考法等調(diào)解工作法，成功化解各類矛盾糾紛。在不斷探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，華州區(qū)司法局適時創(chuàng)新推出了鄉(xiāng)賢“說事評理”工作機制，但“說事評理”中的“事”從何而來？村一級由村黨支部牽頭，通過走訪、調(diào)查、座談、聽訴等方式，收集村民反映的問題和訴求，確定進(jìn)入說事評理程序的議題，在每個月固定時間將收集來的村民訴求進(jìn)行梳理匯總，開展“群眾說、鄉(xiāng)賢論”的“說事評理”活動?；顒又?#xff0c;當(dāng)事人有事說事、暢所欲言。鄉(xiāng)賢評理員說事評理、議事普法，通過匯總各方意見，最終形成問題化解方案。
如今，“小事不出院、矛盾不上交、鄰里更和諧”已經(jīng)成為華州區(qū)100多名鄉(xiāng)賢調(diào)解員的價值取向和追求目標(biāo)。2019年，各鄉(xiāng)賢調(diào)解室共接待群眾咨詢近千件，鄉(xiāng)賢參與協(xié)調(diào)矛盾糾紛96件，調(diào)解成功89件，成功率93%，調(diào)解后執(zhí)行到位率100%。鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室這個基層的普法主陣地、矛盾化解地，正逐漸成為推動基層治理和法治建設(shè)的堅實平臺。
華州區(qū)各具特色的鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室正成為答疑釋惑、反映民意、匯集民智、凝聚民力的重要陣地，成為協(xié)助村（社區(qū)）處理化解各種矛盾糾紛的“好幫手”，為民解憂的“好平臺”。
（記者張建鋒）
