54份司法建議的作用——安康法院運用司法建議推動掃黑除惡深挖整治走深走實
掃黑除惡專項斗爭開展以來，安康市兩級法院在嚴格依法審理涉黑涉惡案件的同時，積極落實“一案一整治”“一案一建議”制度要求，充分運用司法建議擴大審判效果，發(fā)出的54份司法建議均得到重視和反饋，較好地發(fā)揮了司法建議的溝通、預防和監(jiān)督等功能。
發(fā)揮溝通功能?對接行政執(zhí)法
“貴院關于進一步加強對行政處罰情況跟蹤監(jiān)督和落實的司法建議，我局完全接受。”近日，旬陽縣自然資源局在給縣法院的復函中這樣寫道。
2019年9月底，旬陽縣法院受理了一起涉惡案件，某工貿(mào)公司和李某新等4名被告人被指控犯強迫交易、非法占用農(nóng)用地等罪。承辦法官在審理案件中發(fā)現(xiàn)，被告單位某工貿(mào)公司在未經(jīng)國土、林業(yè)等行政部門審批的情況下，擅自租用、流轉村民耕地與林地修建砂場，當時主管的國土資源部門、農(nóng)林部門雖作出相應行政處罰，但壓占的土地遲遲沒有復耕復種。該院遂立即針對案件反映出的問題向該縣自然資源局、林業(yè)局、水利局分別發(fā)出司法建議，得到三家單位的重視。經(jīng)該三單位認真核查和整改，被占用土地覆土恢復和復耕復林正在有序進行中，將于近期整改到位。
為推動案件戰(zhàn)果向整治成果轉化，專項斗爭開展以來，安康全市兩級法院先后向自然資源、交通運輸?shù)?0個系統(tǒng)37個單位發(fā)出建議。被建議單位不僅按期回函表示采納法院司法建議，而且均采取了切實有效的措施落實建議內容，行業(yè)監(jiān)管漏洞得以及時填補。
發(fā)揮預防功能?助力基層治理
趙某案是掃黑除惡專項斗爭中查處的一起把持基層政權的惡勢力案件。被告人趙某負罪潛逃后改頭換面，竊取并把持漢濱區(qū)某村村委會主任職位，欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里，通過串通投標、敲詐勒索獲取經(jīng)濟利益，擾亂當?shù)亟?jīng)濟、社會秩序。漢濱區(qū)法院審理后，向案發(fā)地所在的鎮(zhèn)黨委、政府提出“加強農(nóng)村基層組織建設”等六條建議。該鎮(zhèn)黨委、政府對建議全部采納，研究制定五項整改措施，召開村組院落宣講會80余場次，整頓4個軟弱渙散黨組織，清理不合格“兩委”成員4人，對群眾反映強烈的退耕還林錯登、漏登等問題進行整改，全鎮(zhèn)黨風政風明顯好轉。
為切實預防和清查此類問題，全市法院認真組織“以案促改”。嵐皋等縣區(qū)法院充分發(fā)揮職能，向轄區(qū)相關村鎮(zhèn)提出對“兩委”班子進行排查、加強普法工作等系列建議。同時，各縣區(qū)法院積極配合當?shù)叵嚓P部門開展村（社區(qū)）“兩委”和監(jiān)委人員任職資格聯(lián)審，排查出存在失信問題和刑事處罰前科人員41人，及時化解矛盾糾紛，增強了司法公信力。
發(fā)揮監(jiān)督功能?推動規(guī)范司法
安康中院在審理石某焱、莫某杉、王某等3人犯尋釁滋事罪上訴案件和另一起莫某杉、王某伙同秦某等7人傷人案件時，承辦人在審閱案卷時發(fā)現(xiàn)，案卷中均缺少受害人住院病歷或診斷證明材料。
“被害人受傷后住院診斷病歷，既客觀反映了被害人傷情，也是鑒定機構進行人體損傷程度鑒定的主要依據(jù)，更是人民法院審查鑒定意見是否客觀、合法的主要材料?！痹摪赋修k法官王橋花介紹。
經(jīng)檢察機關補充證據(jù)材料，最終確認案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，案件順利宣判。結案后，該合議庭梳理審理中發(fā)現(xiàn)的4個問題，向偵辦此案的白河縣公安局發(fā)出了司法建議，就全面調取證據(jù)、規(guī)范偵查卷宗裝訂等提出工作建議，并很快得到整改和反饋。
涉黑涉惡犯罪由于隱蔽性強、時間跨度大、案情復雜，且在掃黑除惡專項斗爭開展前期政法各機關相關司法認識不盡統(tǒng)一。針對偵、訴機關在證據(jù)收集、認定等方面的不足，安康中院先后下發(fā)《關于黑惡勢力犯罪案件證據(jù)收集審查認定的工作指引》《關于辦理黑惡勢力犯罪案件應注意的十個問題》，對證據(jù)收集審查認定等進行規(guī)范；在發(fā)揮司法建議作用基礎上，及時總結經(jīng)驗，制定了“一案一反饋一整改”工作辦法，建立“二審向一審、審判向偵訴”的案件質量反饋制度，以個案帶動類案，督促一線辦案機關從源頭上規(guī)范司法行為、嚴格證據(jù)標準、筑牢案件質量根基。該辦法實施以來，全市涉黑涉惡案件審理質效明顯提升，掃黑除惡專項斗爭不斷提質加速。
（記者 陳洪鈞 通訊員 張富蒼）?
