安康法院運(yùn)用司法建議推動(dòng)掃黑除惡深挖整治走深走實(shí)
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，安康市兩級(jí)法院在嚴(yán)格依法審理涉黑涉惡案件的同時(shí)，積極落實(shí)“一案一整治”“一案一建議”制度要求，發(fā)出的54份司法建議均得到重視和反饋，較好地發(fā)揮了司法建議的溝通、預(yù)防和監(jiān)督等功能。
“要高度重視和充分運(yùn)用司法建議來(lái)擴(kuò)展審判效果，對(duì)辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的司法建議”，安康中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)賀世輝在全市法院掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
發(fā)揮溝通功能?對(duì)接行政執(zhí)法
“貴院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政處罰情況跟蹤監(jiān)督和落實(shí)的司法建議，我局完全接受?！苯?#xff0c;旬陽(yáng)縣自然資源局在給旬陽(yáng)縣法院的復(fù)函中這樣寫(xiě)道。
2019年9月底，旬陽(yáng)縣法院受理了一起涉惡案件，某工貿(mào)公司和李某新等4名被告人被指控犯強(qiáng)迫交易、非法占用農(nóng)用地等罪。承辦法官在審理案件中發(fā)現(xiàn)，被告單位某工貿(mào)公司在未經(jīng)國(guó)土、林業(yè)等行政部門(mén)審批的情況下，擅自租用、流轉(zhuǎn)村民耕地與林地修建砂場(chǎng)，當(dāng)時(shí)主管的國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)林部門(mén)雖做出相應(yīng)行政處罰，但壓占的土地遲遲沒(méi)有復(fù)耕復(fù)種。
黑惡勢(shì)力雖然受到了打擊，但行業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，寶貴的土地資源還沒(méi)及時(shí)修復(fù)。該院遂立即針對(duì)案件反映出的問(wèn)題向該縣自然資源局、林業(yè)局、水利局分別發(fā)出司法建議，并受到三家單位的重視。經(jīng)該三單位認(rèn)真核查和整改，被占用土地覆土恢復(fù)和復(fù)耕復(fù)林正在有序進(jìn)行中，將于近期整改到位。
為推動(dòng)案件戰(zhàn)果向整治成果轉(zhuǎn)化，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，全市兩級(jí)法院先后向自然資源、交通運(yùn)輸?shù)仁畟€(gè)系統(tǒng)37個(gè)單位發(fā)出建議。被建議單位不僅按期回函表示采納該院司法建議，而且均采取了切實(shí)有效的措施落實(shí)建議內(nèi)容，行業(yè)監(jiān)管漏洞得以及時(shí)填補(bǔ)。
發(fā)揮預(yù)防功能?助力基層治理
趙某案是掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中查處的一起把持基層政權(quán)的惡勢(shì)力案件。被告人趙某負(fù)罪潛逃后改頭換面，竊取并把持漢濱區(qū)某村村委會(huì)主任崗位，欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里，通過(guò)串通投標(biāo)、敲詐勒索獲取經(jīng)濟(jì)利益，擾亂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。漢濱區(qū)法院審理后，向案發(fā)地所在的鎮(zhèn)黨委、政府提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)”等六條建議。該鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)建議全部采納，研究制定五項(xiàng)整改措施，召開(kāi)村組院落宣講會(huì)80余場(chǎng)次，整頓4個(gè)軟弱渙散黨組織，清理不合格“兩委”成員4人，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的退耕還林錯(cuò)登漏登等問(wèn)題進(jìn)行整改，全鎮(zhèn)黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
為切實(shí)預(yù)防和清查此類(lèi)問(wèn)題，全市法院認(rèn)真組織“以案促改”，嵐皋等縣區(qū)法院充分發(fā)揮職能，向轄區(qū)相關(guān)村鎮(zhèn)提出對(duì)兩委班子進(jìn)行排查、加強(qiáng)普法工作等系列建議。同時(shí)，各縣區(qū)法院積極配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)開(kāi)展村（社區(qū)）“兩委”和監(jiān)委人員任職資格聯(lián)審，排查存在失信問(wèn)題和刑事處罰前科人員41人，及時(shí)化解矛盾糾紛，增強(qiáng)了司法公信力。
發(fā)揮監(jiān)督功能?推動(dòng)規(guī)范司法
安康中院在審理石某焱、莫某杉、王某等3人犯尋釁滋事罪上訴案件中，石某焱等人在獅子山音悅匯KTV與正在此消費(fèi)的涂某鈺等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并將涂某鈺打傷；另一起因超車(chē)問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)中，莫某杉、王某伙同秦某等7人將當(dāng)事另一方張某佩打傷。但承辦人在審閱案卷時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，案卷中缺少受害人住院病歷或診斷證明材料。
“被害人傷后住院診斷病歷，既客觀(guān)反映了被害人傷情，也是鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行人體損傷程度鑒定的主要依據(jù)，更是人民法院審查鑒定意見(jiàn)是否客觀(guān)、合法的主要材料?！痹摪赋修k法官王橋花介紹。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)材料，最終確認(rèn)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，案件順利宣判。結(jié)案后，該合議庭梳理審理中發(fā)現(xiàn)的4個(gè)問(wèn)題，向偵辦此案的白河縣公安局發(fā)出了司法建議，就全面調(diào)取證據(jù)、規(guī)范偵查卷宗裝訂等提出工作建議，并很快得到整改和反饋。
涉黑涉惡犯罪由于隱蔽性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、案情復(fù)雜，且在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展前期政法各機(jī)關(guān)相關(guān)司法認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。針對(duì)偵、訴機(jī)關(guān)在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面不足，該院先后制定《關(guān)于黑惡勢(shì)力犯罪案件證據(jù)收集審查認(rèn)定的工作指引》《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件應(yīng)注意的十個(gè)問(wèn)題》，對(duì)證據(jù)收集審查認(rèn)定等進(jìn)行規(guī)范。在發(fā)揮司法建議作用基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了“一案一反饋一整改”工作辦法，建立二審向一審、審判向偵訴的案件質(zhì)量反饋制度，以個(gè)案帶動(dòng)類(lèi)案，督促一線(xiàn)辦案機(jī)關(guān)從源頭上規(guī)范司法行為、提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，筑牢案件質(zhì)量根基。該辦法實(shí)施以來(lái)，全市涉黑涉惡案件審理質(zhì)效明顯提升，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷提質(zhì)加速。
（張富蒼）
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