為建設(shè)更高水平法治榆林提供堅強保障——榆林市2020年上半年法治工作綜述
今年上半年，在省委依法治省辦的精心指導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，榆林市嚴(yán)格落實中央依法治國委員會第一、第二、第三次會議精神和省委依法治省委員會第二次會議精神，認(rèn)真對照省委全面依法治省委員會2020年工作要點，圍繞依法防控疫情、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入推進法治榆林建設(shè)，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、建設(shè)更高水平法治榆林提供了堅強的法治保障。
促進疫情防控法治化?推動法治政府建設(shè)
榆林依法治市辦及時印發(fā)了《全面依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的實施意見》《關(guān)于做好當(dāng)前全市農(nóng)村疫情依法防控工作通知》，為全市疫情防控工作提供了法治指引。
市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，市委書記戴征社要求全市認(rèn)真開展全面依法治市工作，以法治政府建設(shè)引領(lǐng)形成法治社會。市長李春臨主持召開了法治政府建設(shè)工作會，安排部署示范創(chuàng)建工作。依法治市辦印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施細(xì)則》，確定100項任務(wù)指標(biāo)，收集整理資料，按時向依法治省辦報送，并通過開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，找差距、補短板、激發(fā)內(nèi)生動力，推動建設(shè)更高水平的法治榆林。
榆林市委常委、市委依法治市辦主任張守華主持召開了主任辦公會議、全市依法治縣（市、區(qū)）辦主任會議，安排部署依法治市工作；主持召開了法治建設(shè)工作會議，貫徹落實全省矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作電視電話會議精神。按照主任辦公會議安排，依法治市辦進一步規(guī)范依法治市工作機制，印發(fā)了關(guān)于加強和改進全面依法治市旬報告工作的通知，草擬了《中共榆林市委全面依法治市委員會辦公室法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，制定了依法治市辦專家決策咨詢工作辦法等，聘任北京大學(xué)法學(xué)院教授強世功、清華大學(xué)法學(xué)院教授王洪亮、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖、中國政法大學(xué)法治政府研究院教授林鴻潮、西北政法大學(xué)法學(xué)教授王政勛、西北政法大學(xué)法學(xué)教授王周戶等6名法學(xué)教授為決策咨詢專家，為建設(shè)更高水平的法治榆林獻計把關(guān)。
依法治市辦認(rèn)真履行工作職責(zé)，草擬了《建設(shè)更高水平法治榆林的實施意見（送審稿）》《市委全面依法治市委員會2019年工作報告（送審稿）》《中共榆林市委全面依法治市委員會2020年工作要點（送審稿）》《榆林市2020年法治政府建設(shè)工作要點（送審稿）》等材料及說明，提出了擬調(diào)整“市委全面依法治市委員會組成人員”和“市委全面依法治市委員會協(xié)調(diào)小組成員”名單及說明，為召開委員會會議做好了準(zhǔn)備工作。
提高立法質(zhì)量?確保司法權(quán)威
今年，榆林市計劃完成的重點立法項目2個，請市人大常委會審議地方性法規(guī)《榆林市揚塵污染防治條例》和規(guī)章《榆林市養(yǎng)犬管理辦法》，同時修訂《榆林市封山禁牧管理辦法》，對《榆林市城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（送審稿）》進行審查修改，進一步研究論證供熱設(shè)施更新改造費用的承擔(dān)、費用收取標(biāo)準(zhǔn)、空置房的停熱管理以及法律責(zé)任的設(shè)置等問題。榆林市還承辦了省級立法事項《陜西省重大行政決策程序暫行辦法（草案征求意見稿）》等征求反饋意見工作7件。
榆林市認(rèn)真貫徹落實政法工作條例，并制定了實施細(xì)則。黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的體制機制不斷完善，政法委職責(zé)定位日漸清晰，作用日益凸顯。
榆林市不斷加強司法隊伍的政治建設(shè)，穩(wěn)步推進員額動態(tài)管理改革，嚴(yán)格貫徹落實法官單獨職務(wù)序列管理規(guī)定。全市兩級法院共遴選員額法官498名，先后有33名員額法官退出法官隊伍，完成了法官等級評定晉升工作。
榆林市不斷強化法檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和實施職務(wù)序列制度，統(tǒng)籌推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。市中院嚴(yán)格按照《全省基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)方案》要求，按期完成了縣、市、區(qū)法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作。市檢察院作為全省司法體制改革試點單位，全面落實分員分類管理制、司法責(zé)任制、檢察人員職業(yè)保障以及兩輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作，司法體制改革成效逐步釋放。
榆林市積極推進多元化人民調(diào)解組織建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)、村（居）人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本健全，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)不斷加強，目前已組建企事業(yè)單位調(diào)委會124個、醫(yī)療糾紛調(diào)委會9個、勞動爭議調(diào)委會5個、其他調(diào)委會9個，交通事故調(diào)委會實現(xiàn)了交警部門全覆蓋。榆林市大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，進一步完善了矛盾糾紛多元化調(diào)解機制，在法院設(shè)立了人民調(diào)解室，大力推行“網(wǎng)格化+人民調(diào)解”基層社會治理創(chuàng)新模式。
榆林市積極推進公安改革，并按照中央“1+3”方案和全省實施意見，印發(fā)了關(guān)于全面深化公安改革工作的實施意見《全市立體化社會治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》等文件，改革成效明顯。
榆林市認(rèn)真落實省委關(guān)于貫徹《中央全面依法治國委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》的實施意見，依法治市辦協(xié)調(diào)市中院起草了《關(guān)于貫徹<中央全面依法治國委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見>的實施細(xì)則》，明確了牽頭單位、責(zé)任單位、完成時限，進一步健全完善了綜合治理執(zhí)行難工作大格局。
為進一步規(guī)范行政訴訟中行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，依法治市辦、市中院草擬了關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見，推進行政機關(guān)樹立應(yīng)訴意識、增強應(yīng)訴能力，提高新形勢下依法行政、依法辦事的能力和水平，推動行政爭議實質(zhì)性化解，確保司法權(quán)威。
全面執(zhí)行“三項制度”?夯實依法治市基礎(chǔ)
榆林市從行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面執(zhí)行“三項制度”。對府谷、靖邊、米脂、定邊四縣1826名行政執(zhí)法工作崗位人員進行了資格審查，對府谷、靖邊、米脂縣行政執(zhí)法資格考試開展巡考、改卷、審批、錄入工作。
榆林市嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，在認(rèn)真總結(jié)“七五”普法先進經(jīng)驗的同時，組織開展全市“七五”普法檢查驗收工作，積極謀劃起草“八五”普法規(guī)劃。榆林市深入開展了“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動，及時編印普法宣傳資料5萬余冊，制作宣傳片，發(fā)送疫情防控知識手機短信300萬余條。榆林市司法局通過“兩微一端”推送涉法信息，累計宣傳中、省、市疫情防控決策部署，法律法規(guī)政策，以案釋法，疫情防控等稿件3115篇、3219次。榆林市通過組織國家安全法律法規(guī)知識競賽活動，提升了公民的國家安全意識。5月份，榆林在全市中小學(xué)校開展了2020年春季開學(xué)“法治第一課”活動，不斷提高青少年學(xué)法用法尊法守法意識，提升學(xué)校管理法治化水平，營造了良好的校園法治環(huán)境。
同時，榆林在全市安排部署了學(xué)習(xí)宣傳社區(qū)矯正法活動，教育引導(dǎo)全社會了解支持社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正工作法治化、制度化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在全市法治建設(shè)中的積極作用。全市集中力量建設(shè)了12個法治鄉(xiāng)村示范點，各縣、市、區(qū)積極開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷夯實全面依法治市基礎(chǔ)。
目前，榆林市已建成公共法律服務(wù)中心11個、公共法律服務(wù)站173個、公共法律服務(wù)室1461個，為群眾提供“一廳式、面對面、零距離”的法律服務(wù)。同時，榆林市升級改造了“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺，今年上半年，“12348”公共法律服務(wù)熱線電話解答群眾咨詢2000余人次，受援人滿意度達98%。榆林市不斷擴大法律援助工作站建設(shè)，在法院、檢察院、信訪局等建立法律援助工作站的基礎(chǔ)上，6月份，在榆林市人力資源和社會保障局勞動仲裁大廳設(shè)立了法律援助工作站，充分發(fā)揮法律援助在勞動人事爭議處理中的作用，不斷完善勞動人事爭議與法律援助銜接機制。
（雷春波薛秀琴）
