為建設(shè)更高水平法治榆林提供堅(jiān)強(qiáng)保障——榆林市2020年上半年法治工作綜述
今年上半年，在省委依法治省辦的精心指導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，榆林市嚴(yán)格落實(shí)中央依法治國(guó)委員會(huì)第一、第二、第三次會(huì)議精神和省委依法治省委員會(huì)第二次會(huì)議精神，認(rèn)真對(duì)照省委全面依法治省委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)，圍繞依法防控疫情、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入推進(jìn)法治榆林建設(shè)，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、建設(shè)更高水平法治榆林提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
促進(jìn)疫情防控法治化?推動(dòng)法治政府建設(shè)
榆林依法治市辦及時(shí)印發(fā)了《全面依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好當(dāng)前全市農(nóng)村疫情依法防控工作通知》，為全市疫情防控工作提供了法治指引。
市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，市委書(shū)記戴征社要求全市認(rèn)真開(kāi)展全面依法治市工作，以法治政府建設(shè)引領(lǐng)形成法治社會(huì)。市長(zhǎng)李春臨主持召開(kāi)了法治政府建設(shè)工作會(huì)，安排部署示范創(chuàng)建工作。依法治市辦印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，確定100項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，收集整理資料，按時(shí)向依法治省辦報(bào)送，并通過(guò)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，找差距、補(bǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治榆林。
榆林市委常委、市委依法治市辦主任張守華主持召開(kāi)了主任辦公會(huì)議、全市依法治縣（市、區(qū)）辦主任會(huì)議，安排部署依法治市工作；主持召開(kāi)了法治建設(shè)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全省矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作電視電話會(huì)議精神。按照主任辦公會(huì)議安排，依法治市辦進(jìn)一步規(guī)范依法治市工作機(jī)制，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全面依法治市旬報(bào)告工作的通知，草擬了《中共榆林市委全面依法治市委員會(huì)辦公室法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，制定了依法治市辦專家決策咨詢工作辦法等，聘任北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功、清華大學(xué)法學(xué)院教授王洪亮、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授林鴻潮、西北政法大學(xué)法學(xué)教授王政勛、西北政法大學(xué)法學(xué)教授王周戶等6名法學(xué)教授為決策咨詢專家，為建設(shè)更高水平的法治榆林獻(xiàn)計(jì)把關(guān)。
依法治市辦認(rèn)真履行工作職責(zé)，草擬了《建設(shè)更高水平法治榆林的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》《市委全面依法治市委員會(huì)2019年工作報(bào)告（送審稿）》《中共榆林市委全面依法治市委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)（送審稿）》《榆林市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)（送審稿）》等材料及說(shuō)明，提出了擬調(diào)整“市委全面依法治市委員會(huì)組成人員”和“市委全面依法治市委員會(huì)協(xié)調(diào)小組成員”名單及說(shuō)明，為召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議做好了準(zhǔn)備工作。
提高立法質(zhì)量?確保司法權(quán)威
今年，榆林市計(jì)劃完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目2個(gè)，請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)《榆林市揚(yáng)塵污染防治條例》和規(guī)章《榆林市養(yǎng)犬管理辦法》，同時(shí)修訂《榆林市封山禁牧管理辦法》，對(duì)《榆林市城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（送審稿）》進(jìn)行審查修改，進(jìn)一步研究論證供熱設(shè)施更新改造費(fèi)用的承擔(dān)、費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)、空置房的停熱管理以及法律責(zé)任的設(shè)置等問(wèn)題。榆林市還承辦了省級(jí)立法事項(xiàng)《陜西省重大行政決策程序暫行辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》等征求反饋意見(jiàn)工作7件。
榆林市認(rèn)真貫徹落實(shí)政法工作條例，并制定了實(shí)施細(xì)則。黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制不斷完善，政法委職責(zé)定位日漸清晰，作用日益凸顯。
榆林市不斷加強(qiáng)司法隊(duì)伍的政治建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)員額動(dòng)態(tài)管理改革，嚴(yán)格貫徹落實(shí)法官單獨(dú)職務(wù)序列管理規(guī)定。全市兩級(jí)法院共遴選員額法官498名，先后有33名員額法官退出法官隊(duì)伍，完成了法官等級(jí)評(píng)定晉升工作。
榆林市不斷強(qiáng)化法檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施職務(wù)序列制度，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。市中院嚴(yán)格按照《全省基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方案》要求，按期完成了縣、市、區(qū)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作。市檢察院作為全省司法體制改革試點(diǎn)單位，全面落實(shí)分員分類管理制、司法責(zé)任制、檢察人員職業(yè)保障以及兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作，司法體制改革成效逐步釋放。
榆林市積極推進(jìn)多元化人民調(diào)解組織建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)、村（居）人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本健全，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，目前已組建企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)124個(gè)、醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)9個(gè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)5個(gè)、其他調(diào)委會(huì)9個(gè)，交通事故調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)了交警部門全覆蓋。榆林市大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善了矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，在法院設(shè)立了人民調(diào)解室，大力推行“網(wǎng)格化+人民調(diào)解”基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式。
榆林市積極推進(jìn)公安改革，并按照中央“1+3”方案和全省實(shí)施意見(jiàn)，印發(fā)了關(guān)于全面深化公安改革工作的實(shí)施意見(jiàn)《全市立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》等文件，改革成效明顯。
榆林市認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于貫徹《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，依法治市辦協(xié)調(diào)市中院起草了《關(guān)于貫徹<中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)>的實(shí)施細(xì)則》，明確了牽頭單位、責(zé)任單位、完成時(shí)限，進(jìn)一步健全完善了綜合治理執(zhí)行難工作大格局。
為進(jìn)一步規(guī)范行政訴訟中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，依法治市辦、市中院草擬了關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見(jiàn)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)樹(shù)立應(yīng)訴意識(shí)、增強(qiáng)應(yīng)訴能力，提高新形勢(shì)下依法行政、依法辦事的能力和水平，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，確保司法權(quán)威。
全面執(zhí)行“三項(xiàng)制度”?夯實(shí)依法治市基礎(chǔ)
榆林市從行政執(zhí)法源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。對(duì)府谷、靖邊、米脂、定邊四縣1826名行政執(zhí)法工作崗位人員進(jìn)行了資格審查，對(duì)府谷、靖邊、米脂縣行政執(zhí)法資格考試開(kāi)展巡考、改卷、審批、錄入工作。
榆林市嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在認(rèn)真總結(jié)“七五”普法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，組織開(kāi)展全市“七五”普法檢查驗(yàn)收工作，積極謀劃起草“八五”普法規(guī)劃。榆林市深入開(kāi)展了“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，及時(shí)編印普法宣傳資料5萬(wàn)余冊(cè)，制作宣傳片，發(fā)送疫情防控知識(shí)手機(jī)短信300萬(wàn)余條。榆林市司法局通過(guò)“兩微一端”推送涉法信息，累計(jì)宣傳中、省、市疫情防控決策部署，法律法規(guī)政策，以案釋法，疫情防控等稿件3115篇、3219次。榆林市通過(guò)組織國(guó)家安全法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提升了公民的國(guó)家安全意識(shí)。5月份，榆林在全市中小學(xué)校開(kāi)展了2020年春季開(kāi)學(xué)“法治第一課”活動(dòng)，不斷提高青少年學(xué)法用法尊法守法意識(shí)，提升學(xué)校管理法治化水平，營(yíng)造了良好的校園法治環(huán)境。
同時(shí)，榆林在全市安排部署了學(xué)習(xí)宣傳社區(qū)矯正法活動(dòng)，教育引導(dǎo)全社會(huì)了解支持社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正工作法治化、制度化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在全市法治建設(shè)中的積極作用。全市集中力量建設(shè)了12個(gè)法治鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，各縣、市、區(qū)積極開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷夯實(shí)全面依法治市基礎(chǔ)。
目前，榆林市已建成公共法律服務(wù)中心11個(gè)、公共法律服務(wù)站173個(gè)、公共法律服務(wù)室1461個(gè)，為群眾提供“一廳式、面對(duì)面、零距離”的法律服務(wù)。同時(shí)，榆林市升級(jí)改造了“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，今年上半年，“12348”公共法律服務(wù)熱線電話解答群眾咨詢2000余人次，受援人滿意度達(dá)98%。榆林市不斷擴(kuò)大法律援助工作站建設(shè)，在法院、檢察院、信訪局等建立法律援助工作站的基礎(chǔ)上，6月份，在榆林市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)仲裁大廳設(shè)立了法律援助工作站，充分發(fā)揮法律援助在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的作用，不斷完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議與法律援助銜接機(jī)制。
（雷春波薛秀琴）
