譜寫法治榆林新篇章——榆林市“七五”普法工作綜述
“七五”普法以來，榆林市圍繞中心工作抓普法，突出重點對象抓學(xué)法，著眼依法治理抓用法，創(chuàng)新宣傳教育形式，豐富法治實踐活動，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，提高普法宣傳針對性和實效性，有力地推進(jìn)了法治榆林建設(shè)，為譜寫榆林新時代追趕超越新篇章營造了良好法治環(huán)境。
一、完善“五個機制”，強化組織保障
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。市委、市政府高度重視，堅持把“七五”普法工作作為一項全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作來抓，市委成立了由市委常委、政法委書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，54個市直部門組成的市委普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市司法局?？h、鄉(xiāng)、村及各級各部門都成立普法工作機構(gòu)，在全市形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會積極參與的普法工作格局。
（二）完善普法責(zé)任機制。先后出臺了《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》《關(guān)于全市各級黨政機關(guān)認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”普法責(zé)任制的通知》《榆林市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了5大類67個部門的普法責(zé)任，落實了“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，夯實了各級黨政主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任，為“七五”普法工作提供了有力有效保障。
（三）完善督查檢查機制。將普法工作納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。市人大出臺了《關(guān)于在公民中開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，組織人大代表對“七五”普法實施情況進(jìn)行檢查和調(diào)研；市政協(xié)組織政協(xié)委員專題調(diào)研，提出建議、督促整改?！捌呶濉逼辗ㄊ展匐A段，市委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門“七五”普法工作進(jìn)行全面檢查驗收。
（四）完善隊伍建設(shè)機制。廣泛動員社會各界力量參與法治宣傳教育，重點抓好四支隊伍建設(shè)，培養(yǎng)了一大批法治宣傳教育骨干。一是組建了一支2900人、覆蓋全市的“七五”普法聯(lián)絡(luò)員隊伍；二是組建了13個由檢察官、法官、公安干警、律師等專業(yè)人員組成的“七五”普法宣講團(tuán)；三是組建了2支吸收社會公眾力量的普法宣傳志愿者隊伍；四是組建了1支529人、覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校的法治副校長隊伍，為“七五”普法順利實施提供了人力支撐。
（五）完善經(jīng)費保障機制。市、縣兩級政府將普法經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，市本級普法經(jīng)費從“六五”的人均0.5元提高到人均1元，神木市普法經(jīng)費從“六五”的人均3.5元提高到人均5元，其他縣區(qū)普法經(jīng)費也有不同程度的增長，為普法工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)保障。
二、堅持“四個助力”，服務(wù)發(fā)展大局
（一）助力脫貧攻堅。在注重日常普法宣傳助力扶貧攻堅的同時，充分發(fā)揮“一村（居）一法律顧問”職能作用，1163名律師和法律工作者不定時對全市2974個村（居）開展普法宣傳、法律咨詢、矛盾化解等法律服務(wù)活動，讓老百姓明白底線、守住法度。清澗縣寬州鎮(zhèn)韓家鹼村經(jīng)過多年普法教育，村風(fēng)、民風(fēng)不斷向好，民轉(zhuǎn)刑案件基本消失，今年通過網(wǎng)上直播帶貨，人均增收2000元，由上訪村變成了扶貧示范村。
（二）助力掃黑除惡。在全市集中開展以“百場掃黑除惡專項宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位，百場掃黑除惡法治文藝進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)；百場掃黑除惡專項法治宣講進(jìn)校園，百場掃黑除惡法律體檢進(jìn)企業(yè)”為主題的“百場四進(jìn)”掃黑除惡宣傳活動，向基層干部、人民群眾、學(xué)生、企業(yè)員工宣講掃黑除惡政策要求，引導(dǎo)廣大群眾積極揭發(fā)檢舉“村霸”、宗族惡勢力、“保護(hù)傘”等黑惡勢力違法犯罪線索。截至今年8月底，全市收到涉黑涉惡線索2103條，243名律師參與118件涉黑涉惡案件辯護(hù)，為深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭提供了堅實的法律保障。
（三）助力疫情防控。疫情防控期間，市委全面依法治市委員會從執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)發(fā)力，加強疫情防控普法宣傳和法律服務(wù)，成立“疫情防控普法宣傳隊”，在全市集中開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動，全方位進(jìn)行法律法規(guī)政策和防控疫情知識宣傳，發(fā)動群眾積極參與依法防控疫情。編印發(fā)放《疫情防控法律知識問答》等宣傳資料15萬余冊，發(fā)送疫情防控短信500萬條，讓宣傳速度跑贏疫情傳播，確保了依法防控宣傳全覆蓋、無死角。
（四）助力營商環(huán)境。以《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實施為契機，全面加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界法治化營商環(huán)境的學(xué)習(xí)宣傳，組織“七五”普法宣講團(tuán)深入園區(qū)、企業(yè)開展法治專題講座、“法治體檢”活動，全面推進(jìn)誠信榆林建設(shè)。市級530項行政許可、審核轉(zhuǎn)報、審核備案事項全部劃轉(zhuǎn)市行政審批局，72個市級部門和單位進(jìn)駐市政務(wù)中心，設(shè)置了249個辦事窗口，基本實現(xiàn)了“一枚印章管審批”“大廳之外無審批”的工作目標(biāo)。榆林綜合信用指數(shù)排名由全國倒數(shù)第3躍升到第33位。
三、抓好“四個重點”，推進(jìn)法治建設(shè)
（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，普法成效更加鞏固。將法律知識作為各級黨委、政府理論中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班和兩期以上的法治專題講座。今年9月2日，市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，邀請北大教授強世功講解《民法典》，各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬名領(lǐng)導(dǎo)干部通過視頻參加了學(xué)習(xí)。每年組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部以及公職人員學(xué)法考試，合格率達(dá)到90%，2019年合格率為98.2%。加強政府工作人員法治教育培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員各類法律培訓(xùn)300多期，1萬多名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了培訓(xùn)。啟動市級5000名執(zhí)法人員五年輪訓(xùn)計劃，將法律知識作為干部培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容。同時，向公職人員發(fā)放學(xué)法用法口袋書，在市、縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和部分公共場所安裝智慧普法設(shè)備。
（二）抓好青少年普法教育，普法措施更加有力。全市中小學(xué)把法治教育納入教學(xué)計劃，做到法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上的學(xué)校實現(xiàn)法治副校長全覆蓋，定期開展“法治教育開學(xué)第一課”“校園法治宣傳周”、以案說法講座、模擬法庭、“學(xué)憲法講憲法”演講比賽等活動，組織學(xué)生參觀法治教育基地。定邊縣建立未成年人法治教育基地，獲得“全省青少年維權(quán)崗”榮譽稱號。市檢察院成立4個未成年人刑事檢察工作辦公室，走進(jìn)校園進(jìn)行法治宣傳教育。市司法局編印下發(fā)《小學(xué)生普法繪本》《幼兒普法繪本》8萬余冊。針對“4.27”米脂惡性案件，在全市組織開展了“打擊違法犯罪，維護(hù)校園安全”“青春起航·反對校園欺凌”等法治宣傳活動，同時，加大對中小學(xué)、幼兒園周邊群眾、商鋪、攤販法治宣傳力度，為學(xué)生學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）抓好鄉(xiāng)村社區(qū)普法宣傳，普法基礎(chǔ)更加堅實。按照“貼近群眾、貼近基層、貼近實際”的思路，組織普法宣講團(tuán)、法律志愿者隊伍，開展普法宣傳“村村行”工程，特別是針對老百姓關(guān)注的法律問題，開展“點單式”宣講。組織開展村“兩委”干部法治培訓(xùn)，設(shè)立“法律夜?！睂ι鐓^(qū)干部不定期開展法律知識培訓(xùn)，持續(xù)提高鄉(xiāng)村、社區(qū)干部依法管理能力水平。打造特色法治文化陣地，建成6個法治文化公園，30個法治文化廣場，300條法治文化街（墻），4800多個法治宣傳欄或櫥窗，90個社區(qū)法治文化活動中心，2500個法治文化圖書角，全市法治文化陣地覆蓋率達(dá)85%以上。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成縣市區(qū)公共法律服務(wù)中心11個，覆蓋率85%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站184個，覆蓋率92%；村居公共法律服務(wù)室2083個，覆蓋率70%。鞏固“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，全市2949個行政村、186個社區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋。組建“學(xué)法中心戶”“法治文藝宣傳隊”，利用趕集、廟會、農(nóng)閑、過節(jié)等時段，利用法治文化廣場、法治一條街、法治圖書室等地點，開展富有特色的送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動，及時解決群眾法律需求，消除普法盲區(qū)，徹底打通了法律服務(wù)群眾的最后一公里。
（四）抓好民營企業(yè)法律服務(wù)，普法覆蓋更加全面。注重加強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信教育，增強企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的自覺性。各企業(yè)聘請法律顧問，建立企業(yè)法治宣傳教育園地，樹立企業(yè)法治文化，完善企業(yè)員工法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核制度，每年集中學(xué)法不少于40小時。組織開展?fàn)I商環(huán)境法治專題講座，每個縣市區(qū)不少于10場。開展律師服務(wù)民營企業(yè)“法治體檢”公益活動，免費為民營企業(yè)提供法律咨詢、法律風(fēng)險會診、風(fēng)險防范和完善管理制度的法律建議。特別是疫情期間，為企業(yè)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、矛盾化解等方面提供了各類法律服務(wù)，為企業(yè)渡過寒冬、發(fā)展壯大奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。
四、突出“三項工作”，提升普法實效
（一）突出普法宣傳主題。《憲法修正案》頒布實施后，市委、市政府高度重視，在全市范圍內(nèi)部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施活動，深入推進(jìn)憲法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社會組織，營造了尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的良好氛圍。累計開展憲法集中宣講600多場次、宣傳咨詢活動280場次，各類演講、知識競賽、考試活動54場次，文藝演出86場次。今年5月份以來，全面開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動，在榆林世紀(jì)廣場舉行了“全3民學(xué)習(xí)民法典法治榆林譜新篇”主題宣傳活動，組織“民法典宣講團(tuán)”在市中院、市稅務(wù)局、高新區(qū)、榆林海關(guān)、市職業(yè)教育學(xué)院、市工商聯(lián)、市礦業(yè)集團(tuán)公司、榆橫電廠、未來企業(yè)聯(lián)合會等單位開展了《民法典》宣講活動，贈送《民法典》書籍4萬余冊，在全市營造了濃厚的《民法典》學(xué)習(xí)氛圍。
二是突出宣傳手段創(chuàng)新。市、縣開設(shè)報紙、電視、網(wǎng)站法治欄目23個，在各大主流媒體發(fā)布稿件10000多件。以提升新媒體時代法治宣傳為重點，依托門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信平臺、今日頭條、LED廣告屏、出租車宣傳屏、公交車載電視等多種資源開展法治宣傳教育，形成了“電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)”一體化、全方位、多層次的宣傳矩陣。市法院舉辦“全市法院院長講辦案故事”“執(zhí)行局局長講執(zhí)行故事”網(wǎng)絡(luò)視頻大賽，利用微信公眾號，啟動法律機器人服務(wù)模式，點擊率達(dá)200多萬人次?！坝芰止病蔽⑿牌脚_關(guān)注人數(shù)達(dá)75057人。制作法治微電影、法治動漫，舉辦法治攝影、書畫大賽、法治文藝演出，編排陜北特色法治文藝節(jié)目等，更好地滿足人民群眾的法律文化需求。
三是突出法治政府建設(shè)。完善法律顧問參與行政決策制度，市政府聘請15名法律顧問，儲備45名公職律師，出臺《榆林市人民政府行政應(yīng)訴工作辦法》《榆林市人民政府法律顧問管理細(xì)則》，為市長、各副市長每人配備1—3名相對固定的市政府法律顧問，方便為市政府重大決策及時、高效提出法律意見。積極開展依法行政示范市和法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提升政府的公信力和依法行政能力。神木市、米脂縣被全國普法辦表彰為第四批全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進(jìn)單位。積極開展行業(yè)專項治理活動，各行政執(zhí)法部門緊緊圍繞法治榆林建設(shè)目標(biāo)，針對人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，先后開展了農(nóng)資打假專項治理春季行動、整治輿論環(huán)境專項行動、掃黑除惡專項斗爭、城區(qū)治安環(huán)境和校園周邊環(huán)境專項整治、建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項行動、根治欠薪“冬季攻堅行動”等行業(yè)專項整治和執(zhí)法檢查活動。大力開展基層依法治理工作，以推進(jìn)“四民主、兩公開”為重點，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，目前，建成7個國家級、17個省級、454個市級民主法治示范村（社區(qū)）。
下一步，榆林市在認(rèn)真總結(jié)“七五”普法工作的基礎(chǔ)上，堅持以黨的十九大和十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府中心工作，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識，為“八五”普法工作和法治榆林建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。重點做好以下幾方面工作：
（一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持將普法工作作為一項全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作謀劃、組織、推進(jìn)，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會力量參與的“大普法”工作機制，把法治宣傳教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核。同時，加大法治宣傳教育工作經(jīng)費支持力度，提高普法宣傳積極性、主動性。
（二）進(jìn)一步落實普法制度。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完善每年分析一次法治宣傳教育工作形勢、開展普法工作檢查督導(dǎo)、舉行全市普法考試等工作制度，優(yōu)化法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，健全媒體公益普法制度,?要求各級黨組織切實履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)。
（三）進(jìn)一步突出普法重點。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試制度和干部任前考試制度，將考試成績作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和干部提拔使用的重要參考。堅持把法治教育納入國民教育體系，持續(xù)開展?“法治教育第一課”、“法律進(jìn)學(xué)校宣傳周”等活動，建立重點青少年群體普法宣傳教育包聯(lián)幫扶制度。突出加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育，實現(xiàn)普法宣傳全覆蓋。
（四）進(jìn)一步創(chuàng)新形式載體。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，構(gòu)建全方位的媒體法治宣傳平臺，開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法治宣傳教育。引導(dǎo)廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法欄目。注重運用新型媒體，不斷發(fā)揮微信、微博、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的普法功能。加強法律服務(wù)陣地建設(shè)，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、社區(qū)矯正中心、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)熱線等在法治宣傳教育中的積極作用。
（五）進(jìn)一步深化普治融合。深化基層組織依法治理工作，深入開展法治縣區(qū)、依法行政示范單位、民主法治示范村等創(chuàng)建活動。大力推廣行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。圍繞社會熱點、難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié)，組織開展重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目、重點人群專項法治宣傳教育、法律服務(wù)和專項治理活動，提高社會管理法治化水平，努力建設(shè)更高水平的法治榆林。
（榆林市委依法治市辦?榆林市司法局?雷淳博?趙曉妮）
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