陜西楊凌示范區(qū):健全完善指導(dǎo)監(jiān)督考核機(jī)制 推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治楊凌
2020年以來(lái),陜西省楊凌示范區(qū)司法局堅(jiān)持把健全完善法治建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核機(jī)制作為重要抓手,充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督職能,為推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治楊凌提供了有力保障。
建立推進(jìn)法治建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。為更好地發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督職能,楊凌示范區(qū)黨工委政法委研究制定了《“兩書一函”工作規(guī)則》,形成了以司法建議書、檢察建議書、公安提示函(以下簡(jiǎn)稱“兩書一函”)推動(dòng)示范區(qū)治理能力提升的長(zhǎng)效工作機(jī)制。楊陵區(qū)人民檢察院緊抓《“兩書一函”工作規(guī)則》印發(fā)的有力契機(jī),積極加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通與協(xié)作,與示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立在食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全等監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議、司法協(xié)作以及公益訴訟等協(xié)作配合機(jī)制;與楊陵區(qū)文物局共同開展國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),積極為楊凌文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承貢獻(xiàn)檢察力量。通過(guò)加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法的有效銜接,更好地在檢察公益訴訟中切實(shí)發(fā)揮檢察建議書的作用,辦案效果凸顯。截至2020年底,楊陵區(qū)人民檢察院共向全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議101件,其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域45件,資源保護(hù)領(lǐng)域7件,食品藥品安全領(lǐng)域15件,國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域14件,英烈保護(hù)領(lǐng)域1件,新領(lǐng)域案件19件。通過(guò)抓重點(diǎn)領(lǐng)域檢察建議質(zhì)效,有效保護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益,在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法履職,提高行政管理質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。
加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),全面提升政府行政執(zhí)法能力。為建立健全政府機(jī)關(guān)訴訟案件錯(cuò)案防范和糾錯(cuò)機(jī)制,楊凌示范區(qū)司法局組織對(duì)近兩年轄區(qū)行政訴訟案件審判工作和非訴行政執(zhí)行案件審查執(zhí)行情況進(jìn)行專題調(diào)研,形成了《2018-2019年度全區(qū)行政訴訟案件情況調(diào)查報(bào)告》,對(duì)近兩年示范區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門行政訴訟案件的基本情況進(jìn)行通報(bào),特別對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件的主要原因進(jìn)行分析總結(jié),提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議?!?018-2019年度全區(qū)行政訴訟案件情況調(diào)查報(bào)告》由黨工委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室印發(fā)至楊陵區(qū)政府和管委會(huì)各部門(單位),旨在加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其工作部門依法行政工作的指導(dǎo),為全面加強(qiáng)政府法治建設(shè),促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法單位提高行政執(zhí)法能力水平貢獻(xiàn)積極力量。2020年,示范區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平、規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)訴能力得到明顯提升。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2020年全省各級(jí)法院受理的涉及楊凌示范區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件共計(jì)40件,勝訴38件,勝訴率為95%。
科學(xué)建立法治建設(shè)考核工作機(jī)制。為形成示范區(qū)各級(jí)、各部門、各單位法治建設(shè)的工作合力,楊凌示范區(qū)司法局不斷創(chuàng)新思路,完善考核機(jī)制體系,研究建立務(wù)實(shí)管用的法治建設(shè)考核機(jī)制,制定出臺(tái)了《楊凌示范區(qū)法治建設(shè)考核暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》),經(jīng)楊凌示范區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會(huì)審議通過(guò)?!犊己宿k法》將示范區(qū)黨工委、管委會(huì)各工作部門、示范區(qū)各直屬機(jī)構(gòu)及楊陵區(qū)委、區(qū)政府全部列為考核對(duì)象,《考核辦法》除按照省上和示范區(qū)黨工委管委會(huì)下達(dá)的年度法治建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作任務(wù)量化考核外,還將各級(jí)、各部門、各單位年度行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件審理結(jié)果和政法機(jī)關(guān)“兩書一函”建議辦理的實(shí)際情況一并納入考核。在近期開展的示范區(qū)2020年度法治建設(shè)考核工作中,黨工委全面依法治區(qū)辦嚴(yán)格落實(shí)《考核辦法》的有關(guān)規(guī)定,全面收集全區(qū)各級(jí)各部門行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、“兩書一函”等涉法案件的辦理及回復(fù)情況,同時(shí)結(jié)合日常工作中各單位(部門)法治建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況,對(duì)行政訴訟案件敗訴的單位嚴(yán)格扣分,考核結(jié)果得到黨工委領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的充分認(rèn)可。