黃土高坡上的公益保護之路
檢察官調(diào)查生活污水排入河流情況。
2020年以來，針對黃土高原生態(tài)環(huán)境保護問題，陜西檢察機關(guān)積極探索，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，以“黃”色公益之治為重點，全力守護黃土高原生態(tài)環(huán)境。
國有財產(chǎn)不能流失
“水土保持補償費是對損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收，專項用于水土流失預(yù)防治理的資金，屬于國有財產(chǎn)?！标兾魇∪嗣駲z察院干警介紹說。
近年來，陜西檢察機關(guān)通過督促相關(guān)部門征繳水土保持補償費，不僅有效防止了國有財產(chǎn)流失、維護了國家利益，而且對保護黃土高原生態(tài)環(huán)境起到了積極推動作用。延安市志丹縣人民檢察院辦理的一起國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓行政公益訴訟案件，就得到了最高檢的肯定。
2019年3月，志丹縣人民檢察院通過摸排走訪，發(fā)現(xiàn)志丹采油廠在2015年5月1日至2018年12月31日生產(chǎn)期間，欠繳水土保持補償費2036.87萬元。隨后，該院向縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議該局依法征收欠繳的水土保持補償費用。
收到檢察建議后，縣水務(wù)局立即下發(fā)了《催繳水土保持補償費通知書》。隨后，志丹采油廠向檢察機關(guān)說明了欠繳的原因和存在的資金困難，以及企業(yè)合并后行政機關(guān)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間權(quán)責(zé)不明晰等問題。為了確保辦案效果，志丹縣人民檢察院多次召集縣水務(wù)局和志丹采油廠進行座談，告知志丹采油廠，合并后的法人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)合并前法人的義務(wù)，即由志丹采油廠作為合并后的納稅人繼續(xù)履行未履行的納稅義務(wù)，同時針對企業(yè)資金困難問題，制定了分期繳納水土保持補償費的方案，促使企業(yè)與行政機關(guān)達成共識。
最終，志丹采油廠分6期繳清了所欠的水土保持補償費，并委托第三方鑒定機構(gòu)編制了建設(shè)用地水土保持方案。
保障黃河長治久安
黃河砂作為優(yōu)質(zhì)的天然建筑材料，在施工中需求量很大。在利益驅(qū)使下，非法采砂行為時有發(fā)生，濫采、濫挖黃河砂對黃河生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。
曾經(jīng)，在榆林市綏德縣棗林坪鎮(zhèn)吳家渠村的河灘地，堆積如山的砂石和隨意搭建的板房不僅損害了黃河生態(tài)環(huán)境，還破壞了黃河的蓄水調(diào)節(jié)功能，導(dǎo)致水患災(zāi)害頻繁發(fā)生，而非法采砂更是讓河道千瘡百孔。對此，2017年4月，綏德縣人民檢察院公益訴訟部門牽頭成立了專案組，對黃河綏德段展開亂堆、亂占、亂采、亂建清理工作。
專案組檢察官通過深入調(diào)查得知，截至2017年4月，黃河綏德段共有采砂戶39戶、采砂船40多只，全都沒有任何手續(xù)。綏德縣水利局作為河道采砂監(jiān)管單位，既未給采砂戶辦理許可證，也未向采砂戶征收河道砂石資源費，致使國家利益和社會公共利益處于受侵害狀態(tài)。據(jù)此，綏德縣人民檢察院向縣水利局發(fā)出檢察建議，建議該局加大監(jiān)管力度，督促采砂戶完善自身經(jīng)營條件，對符合條件的采砂戶發(fā)放河道采砂許可證，并依法征收河道砂石資源費。
2017年6月22日，縣水利部門就檢察建議書向檢察機關(guān)作出書面回復(fù)，說明了整改過程中仍存在的困難。縣水利局防汛辦稱，依照法律法規(guī)，采砂戶應(yīng)主動提出采砂申請，由監(jiān)管部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可采砂。但由于辦理采砂許可證需具備一系列條件，采砂戶清楚其不具備條件，自然在辦證環(huán)節(jié)不主動、不配合。水利部門也對無證采砂戶下達過《責(zé)令停止違法行為通知書》《河道清障決定書》等，并采取了罰款、沒收船只等處罰措施，但收效甚微。
針對水利部門的情況說明，檢察官意識到整改恢復(fù)河道原狀面臨的困難。同時，縣水利局也希望通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，解決多年形成的問題。
面對困難，該院及時與縣委、縣政府溝通，對河道采砂管理實行了縣級政府行政首長負(fù)責(zé)制，由縣政府對河道采砂工作負(fù)總責(zé)。同時，縣委召開專題會議，研究解決對策。監(jiān)督整改期間，檢察官深入采砂現(xiàn)場進行宣傳，多渠道、多環(huán)節(jié)走訪群眾和相關(guān)部門，了解河道整體恢復(fù)情況，并使用無人機對現(xiàn)場拍攝記錄。
2017年7月26日，綏德縣突發(fā)洪水。流經(jīng)定邊、靖邊、米脂、綏德和清澗的無定河，河水在綏德溢出河床，涌向縣城，造成綏德縣受災(zāi)人口達10.47萬人、經(jīng)濟損失達16.7億元。
洪水的肆虐，給人們敲響了警鐘。天災(zāi)固然無情，但“人禍”之害也顯現(xiàn)無疑。由于多年不重視生態(tài)保護，甚至古河道被占用，才致使洪水無道可行，加之河道大量泥沙人為造成的淤積，使得河床抬高，防洪難度隨之增加。
2018年6月，綏德縣委、縣政府全面部署，由水利局、環(huán)保局、公安局等17家行政機關(guān)組成了聯(lián)合執(zhí)法組，針對黃河綏德段“四亂”問題開展了為期一個月的集中整治。全縣累計出動工作人員800余人次、警力350余人次，調(diào)集起重機、挖掘機等各類機械150臺次，組織砂石車1.3萬車次；共撤離采砂船55只，平整清運砂料約40萬方，拆除洗砂、碎石料臺5處，回填砂坑5處。
2019年，在綏德縣人民檢察院努力推動下，縣委、縣政府就黃河河道采砂向黃河水利委員會申報了《綏德縣2019年度黃河河道采砂實施方案》，并通過審查，為長效規(guī)范管理河道采砂行為打下了堅實的基礎(chǔ)。
綏德縣人民檢察院通過發(fā)揮公益訴訟職能，面對非法采砂遺留的一系列問題，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，上下游、干支流統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進大治理，保障了黃河長治久安。
（記者?楊娟）
