讓你我他的合法權(quán)益更有保障
7月24日，渭南市組織市級(jí)行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新修訂的行政處罰法相關(guān)知識(shí)。記者 陶玉瓊攝
借力大數(shù)據(jù)的數(shù)字化城市管理已成為發(fā)展趨勢(shì)，不斷提升著行政執(zhí)法科學(xué)化管理水平和效能。7月23日，在渭南市合陽(yáng)縣數(shù)字城管指揮中心，工作人員正在監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)。 記者 陶玉瓊攝
7月15日，由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》正式實(shí)施。
行政處罰法制定于1996年，曾于2009年和2017年先后兩次對(duì)個(gè)別條文進(jìn)行了修改，此次為該法實(shí)施以來(lái)的首次全面修訂——法律條文數(shù)量從64條增加到86條，字?jǐn)?shù)增加了3000多字。新修訂的行政處罰法全面貫徹習(xí)近平法治思想，適應(yīng)時(shí)代要求，回應(yīng)民生關(guān)切，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)維護(hù)公共利益、社會(huì)秩序以及保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。
時(shí)代特征更突出
“治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰?！?/p>
隨著時(shí)代進(jìn)步和法治政府建設(shè)的深度推進(jìn)，行政執(zhí)法實(shí)踐面臨諸多新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作有了更高的期待。新修訂的行政處罰法立足發(fā)展實(shí)際對(duì)制度體系進(jìn)行全面完善。
“此次修訂貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署，把黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實(shí)到法律層面，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)法治政府建設(shè)具有重要意義?！蔽鞅闭ù髮W(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)李大勇說(shuō)，行政處罰法既吸收了理論研究中的最新成果，也借鑒了執(zhí)法實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從首次明確行政處罰的概念，到行政處罰實(shí)施權(quán)向基層延伸，從聽(tīng)證機(jī)制的完善，到強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督……每一處修訂都彰顯出與時(shí)俱進(jìn)的立法特色。
一直以來(lái)，“行政處罰”這一概念在我國(guó)法律上并不十分明確。新修訂的行政處罰法第2條規(guī)定：“行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為?！笔状螌?duì)行政處罰下了明確的定義。
另外，行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸也是此次修訂中的一大亮點(diǎn)?！耙酝捎诨鶎訂挝蝗狈?zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法實(shí)踐中常會(huì)出現(xiàn)‘管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著’的問(wèn)題。此次新修訂的行政處罰法第24條明確了省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，通過(guò)將行政處罰權(quán)適度地延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府，解決了這一現(xiàn)實(shí)矛盾?！崩畲笥卤硎?#xff0c;法律在賦予基層部分行政處罰權(quán)的同時(shí)，也為基層行使行政處罰權(quán)設(shè)定了限制，這體現(xiàn)出立法對(duì)行政處罰權(quán)力下放的審慎態(tài)度。
行政處罰法的時(shí)代特征，還體現(xiàn)在執(zhí)法創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合上。新修訂的行政處罰法在第41條、第61條確認(rèn)和規(guī)范了電子技術(shù)手段在行政處罰中的應(yīng)用，極大提高了行政處罰實(shí)施的效率，方便了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，也便于人民群眾參與行政處罰程序。
權(quán)力約束更嚴(yán)格
法無(wú)授權(quán)不可為。行政處罰權(quán)作為行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的執(zhí)法權(quán)力，直接影響到行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益。行政處罰法作為集中規(guī)制行政處罰行為的基本法，對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行規(guī)范性指引，保障并約束行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
“總體來(lái)說(shuō)，新修訂的行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政涉及的職權(quán)職能進(jìn)行了進(jìn)一步完善和細(xì)化，為行政處罰權(quán)的行使定規(guī)矩、劃界限，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明?！崩畲笥抡f(shuō)。
執(zhí)法門檻進(jìn)一步提升。新修訂的行政處罰法第42條規(guī)定：“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益?！边@是本次修訂新增加的內(nèi)容，提高了對(duì)執(zhí)法人員的資質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，著力保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
執(zhí)法方式更加多樣。行政處罰方式單一是之前實(shí)踐中較為突出的問(wèn)題，新修訂的行政處罰法補(bǔ)充了行政處罰的種類，把“通報(bào)批評(píng)”“降低資質(zhì)”“責(zé)令關(guān)閉”“限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“限制從業(yè)”等內(nèi)容納入到行政處罰種類之中。
執(zhí)法更透明更公正。此次修訂首次將行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度三大行政執(zhí)法程序制度引入行政處罰法中。同時(shí)，修改重點(diǎn)領(lǐng)域行政違法處罰時(shí)效，明確辦案期限，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
權(quán)益保障更周全
“修訂后的行政處罰法更顯民生溫度?！崩畲笥抡J(rèn)為，行政處罰法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，新增了“首違不罰”的規(guī)定，推行“柔性執(zhí)法”，完善行政處罰與刑事司法銜接機(jī)制。
新修訂的行政處罰法規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。同時(shí)，條文中明確表示實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法，排除單純的處罰主義。對(duì)此，李大勇說(shuō)：“行政處罰絕對(duì)不是‘為罰而罰’，其目的主要在于通過(guò)懲戒違法行為來(lái)預(yù)防違法，所以規(guī)定‘首違不罰’，并確立處罰與教育相結(jié)合的處罰原則，是為了進(jìn)一步引導(dǎo)公民、法人及其他組織自覺(jué)守法。”
針對(duì)實(shí)踐中由于某些行政機(jī)關(guān)處罰流程不規(guī)范、處理過(guò)程不透明、結(jié)果告知不及時(shí)等，導(dǎo)致群眾的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障的情況，新修訂的行政處罰法強(qiáng)化行政處罰程序的相關(guān)規(guī)定，增加應(yīng)急行政處罰程序和非現(xiàn)場(chǎng)行政處罰程序，同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大聽(tīng)證范圍、延長(zhǎng)當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證時(shí)間、確立“案卷排他”原則等，完善行政處罰聽(tīng)證制度，以程序正義保障實(shí)體正義。
另外，修訂的新法增加規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納，這也充分顯示了立法的人文關(guān)懷。
徒法不足以自行。一部法律的修訂，是法治的進(jìn)步。但要讓制度真正落到實(shí)處，還需要執(zhí)法機(jī)關(guān)加快建立健全相應(yīng)的配套制度及技術(shù)手段。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也需要每個(gè)社會(huì)主體參與其中，尊法學(xué)法守法用法，這樣才能將法律的完善與進(jìn)步轉(zhuǎn)化為保障社會(huì)和諧有序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治力量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（記者 陶玉瓊 實(shí)習(xí)生 李若曦）
