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7月15日，由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂通過的《中華人民共和國行政處罰法》正式實施。

行政處罰法制定于1996年，曾于2009年和2017年先后兩次對個別條文進行了修改，此次為該法實施以來的首次全面修訂——法律條文數(shù)量從64條增加到86條，字數(shù)增加了3000多字。新修訂的行政處罰法全面貫徹習近平法治思想，適應(yīng)時代要求，回應(yīng)民生關(guān)切，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對維護公共利益、社會秩序以及保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。

時代特征更突出

“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”

隨著時代進步和法治政府建設(shè)的深度推進，行政執(zhí)法實踐面臨諸多新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對行政機關(guān)的工作有了更高的期待。新修訂的行政處罰法立足發(fā)展實際對制度體系進行全面完善。

“此次修訂貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署，把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實到法律層面，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強法治政府建設(shè)具有重要意義?！蔽鞅闭ù髮W行政法學院副院長李大勇說，行政處罰法既吸收了理論研究中的最新成果，也借鑒了執(zhí)法實踐中的寶貴經(jīng)驗，從首次明確行政處罰的概念，到行政處罰實施權(quán)向基層延伸，從聽證機制的完善，到強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督……每一處修訂都彰顯出與時俱進的立法特色。

一直以來，“行政處罰”這一概念在我國法律上并不十分明確。新修訂的行政處罰法第2條規(guī)定：“行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。”首次對行政處罰下了明確的定義。

另外，行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸也是此次修訂中的一大亮點?！耙酝捎诨鶎訂挝蝗狈?zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法實踐中常會出現(xiàn)‘管得著的看不見，看得見的管不著’的問題。此次新修訂的行政處罰法第24條明確了省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，通過將行政處罰權(quán)適度地延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府，解決了這一現(xiàn)實矛盾?！崩畲笥卤硎?#xff0c;法律在賦予基層部分行政處罰權(quán)的同時，也為基層行使行政處罰權(quán)設(shè)定了限制，這體現(xiàn)出立法對行政處罰權(quán)力下放的審慎態(tài)度。

行政處罰法的時代特征，還體現(xiàn)在執(zhí)法創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合上。新修訂的行政處罰法在第41條、第61條確認和規(guī)范了電子技術(shù)手段在行政處罰中的應(yīng)用，極大提高了行政處罰實施的效率，方便了行政機關(guān)執(zhí)法，也便于人民群眾參與行政處罰程序。

權(quán)力約束更嚴格

法無授權(quán)不可為。行政處罰權(quán)作為行政機關(guān)一項重要的執(zhí)法權(quán)力，直接影響到行政相對人和利害關(guān)系人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)益。行政處罰法作為集中規(guī)制行政處罰行為的基本法，對行政處罰的設(shè)定和實施進行規(guī)范性指引，保障并約束行政機關(guān)正確實施行政處罰，維護人民群眾的合法權(quán)益。

“總體來說，新修訂的行政處罰法對行政機關(guān)依法行政涉及的職權(quán)職能進行了進一步完善和細化，為行政處罰權(quán)的行使定規(guī)矩、劃界限，推進行政機關(guān)執(zhí)法更加嚴格規(guī)范公正文明。”李大勇說。

執(zhí)法門檻進一步提升。新修訂的行政處罰法第42條規(guī)定：“行政處罰應(yīng)當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權(quán)益?！边@是本次修訂新增加的內(nèi)容，提高了對執(zhí)法人員的資質(zhì)要求，強調(diào)文明執(zhí)法，著力保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

執(zhí)法方式更加多樣。行政處罰方式單一是之前實踐中較為突出的問題，新修訂的行政處罰法補充了行政處罰的種類，把“通報批評”“降低資質(zhì)”“責令關(guān)閉”“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”“限制從業(yè)”等內(nèi)容納入到行政處罰種類之中。

執(zhí)法更透明更公正。此次修訂首次將行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度三大行政執(zhí)法程序制度引入行政處罰法中。同時，修改重點領(lǐng)域行政違法處罰時效，明確辦案期限，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

權(quán)益保障更周全

“修訂后的行政處罰法更顯民生溫度?！崩畲笥抡J為，行政處罰法積極回應(yīng)社會關(guān)切，新增了“首違不罰”的規(guī)定，推行“柔性執(zhí)法”，完善行政處罰與刑事司法銜接機制。

新修訂的行政處罰法規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。同時，條文中明確表示實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法，排除單純的處罰主義。對此，李大勇說：“行政處罰絕對不是‘為罰而罰’，其目的主要在于通過懲戒違法行為來預(yù)防違法，所以規(guī)定‘首違不罰’，并確立處罰與教育相結(jié)合的處罰原則，是為了進一步引導公民、法人及其他組織自覺守法?！?/p>

針對實踐中由于某些行政機關(guān)處罰流程不規(guī)范、處理過程不透明、結(jié)果告知不及時等，導致群眾的合法權(quán)益無法得到有效保障的情況，新修訂的行政處罰法強化行政處罰程序的相關(guān)規(guī)定，增加應(yīng)急行政處罰程序和非現(xiàn)場行政處罰程序，同時通過擴大聽證范圍、延長當事人申請聽證時間、確立“案卷排他”原則等，完善行政處罰聽證制度，以程序正義保障實體正義。

另外，修訂的新法增加規(guī)定，當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納，這也充分顯示了立法的人文關(guān)懷。

徒法不足以自行。一部法律的修訂，是法治的進步。但要讓制度真正落到實處，還需要執(zhí)法機關(guān)加快建立健全相應(yīng)的配套制度及技術(shù)手段。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也需要每個社會主體參與其中，尊法學法守法用法，這樣才能將法律的完善與進步轉(zhuǎn)化為保障社會和諧有序、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的法治力量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（記者　陶玉瓊　實習生　李若曦）