鐘政聲：深化執(zhí)法司法權力運行機制改革，歸根結底就是要規(guī)范用權
習近平總書記關于深化執(zhí)法司法權力運行機制改革的重要指示，深刻揭示了執(zhí)法司法權力運行的根本規(guī)律，是習近平法治思想的重大原創(chuàng)性成果，為我們深化改革提供了根本遵循。深化執(zhí)法司法權力運行機制改革，說一千道一萬，歸根結底就是要“規(guī)范用權”，在“七個務必”上發(fā)力：
一、規(guī)范用權務必正確對待權力
習近平總書記指出，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。執(zhí)法司法權力專業(yè)性強、自由裁量度大、受干擾誘惑多，權力的多重屬性表現(xiàn)尤為明顯。
只有深刻認識執(zhí)法司法權力鮮明的政治性、厚重的人民性、強烈的法治性，始終堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格在憲法法律范圍內(nèi)活動，依照法定權限和程序行使權力，才能確保手中的權力用來為黨分憂、為國盡責、為民謀利。
只有圍繞保障和促進社會公平正義的價值追求，堅持秉公用權，才能讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。
要深刻汲取孫力軍政治團伙違法濫權的教訓，嚴格規(guī)范用權，決不能持權自重、以權謀私、濫權妄為，確保執(zhí)法司法權力在任何時候任何情況下都堅守公平正義。
二、規(guī)范用權務必完善立案受理
立案受理是執(zhí)法司法的初始階段，也是人民群眾感受執(zhí)法為民、司法公正的起點。當前，有的地方在立案受理方面還存在有警不接、接警不處，以調(diào)代立、增設隱形門檻，以及訴訟“主客場”、行政復議申請不暢等問題。我們要暢通人民群眾依法行使權利的渠道，做到有案必立、有訴必理。
特別是要“完善四項制度”。
——要完善公安機關受立案制度，健全接報案登記、受立案審查、結果告知等規(guī)則，強化重點警情處置監(jiān)督指導，確保接處警依法規(guī)范。
——要完善民事立案制度，嚴格執(zhí)行法定立案標準，細化當場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案的程序規(guī)則，健全投訴舉報機制，杜絕在法律規(guī)定之外增設受理條件。
——要完善管轄制度，健全級別管轄、集中管轄、交叉管轄機制，防止地方保護主義，防范訴訟利益沖突。
——要完善行政復議案件受理制度，加強與信訪處理、行政訴訟的協(xié)調(diào)銜接。
三、規(guī)范用權務必依法查明事實
查明事實真相是執(zhí)法司法的核心環(huán)節(jié)，也是有力打擊違法犯罪、有效維護群眾權益的重要前提。當前，有的地方在偵查、調(diào)查、審理方面還存在非法取證、久拖不決、聽證走過場、庭審不細不實等問題。我們要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等原則，防止執(zhí)法犯法造成冤假錯案。
特別是要“抓實三項改革舉措”。
——建立健全刑事偵查責任制，完善覆蓋偵查、采取強制措施、移送審查起訴等環(huán)節(jié)的責任制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正刑訊逼供、非法取證等違法行為。
——推動庭審實質(zhì)化，堅持證據(jù)裁判和程序正義，落實獨任法官或合議庭辦案責任制，完善聽取辯護律師意見的制度機制，依法保障訴訟各方權利。
——要加大行政復議聽證審理和實地調(diào)查核實證據(jù)的力度，推行咨詢專家意見和集體議案制度，提升行政復議專業(yè)性、權威性。
四、規(guī)范用權務必規(guī)制自由裁量
自由裁量是執(zhí)法辦案作出決斷的關鍵環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)執(zhí)法司法人員法律適用水平。當前，有的地方在自由裁量方面還存在處罰畸輕畸重、同案不同罰、同案不同判等問題。我們要發(fā)揮自由裁量的積極作用，限縮恣意裁量的任性空間，兼顧天理國法人情，確保執(zhí)法裁決和司法裁判公平公正、合情合理。
特別是要“規(guī)范好三類自由裁量權”。
——行政執(zhí)法上，要健全行政裁量權基準制度，為基層一線提供健全、完備、可操作的執(zhí)法細則和實戰(zhàn)指引，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
——刑事司法上，要深化量刑規(guī)范化改革，規(guī)范認罪認罰從寬制度適用，細化不捕、不訴、抗訴和量刑建議等裁量標準，確保寬嚴相濟、罰當其罪。
——民事司法上，要健全法律適用分歧解決機制，規(guī)范指導性文件和指導性案例的發(fā)布應用，加強類案檢索和法律適用指導，確保同案、類案裁判一致。
五、規(guī)范用權務必嚴格涉案財物管理處置
涉案財物管理處置是執(zhí)法司法的重要內(nèi)容，事關執(zhí)法辦案質(zhì)量和當事人合法權益。當前，有的地方在涉案財物管理處置方面還存在保管不力、移送不順暢、處置不規(guī)范、監(jiān)管不透明等問題。我們要提升涉案財物管理處置規(guī)范化水平，做到既依法查辦案件又有效追贓挽損。
特別是要“抓住三個重點環(huán)節(jié)”。
——要抓住財物查扣環(huán)節(jié)，進一步明確、細化涉案財物范圍，對不影響執(zhí)法辦案正常進行、無需作為辦案證據(jù)使用、屬于當事人的合法財產(chǎn)，應當及時返還。
——要抓住集中監(jiān)管環(huán)節(jié)，加快推進涉案財物跨部門集中管理平臺建設，強化科技應用，探索三方共管，推動涉案財物實時登記、集中存儲、規(guī)范處置、全程監(jiān)管。
——要抓住先行處置環(huán)節(jié)，對不宜長期保存、容易貶值、價格波動較大的財物，依法依規(guī)按程序處理。
六、規(guī)范用權務必嚴肅裁決執(zhí)行
裁決執(zhí)行是執(zhí)法司法的“最后一公里”，是法律權威得以彰顯的最終體現(xiàn)。當前，有的地方在裁決執(zhí)行方面還存在違法“減假暫”、隨意查扣凍、消極執(zhí)行、錯誤執(zhí)行等問題。我們要加強執(zhí)行權力規(guī)范化、標準化建設，不斷提高執(zhí)行質(zhì)效和公信力。
特別是要“完善三個機制”。
——要完善刑罰執(zhí)行機制，細化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍、條件標準、辦案程序，健全核查復查機制，依法嚴肅執(zhí)行刑罰，決不允許“以權贖身”“提錢出獄”“紙面服刑”。
——要完善民事強制執(zhí)行機制，加大督促當事人及時主動履行義務力度，嚴格規(guī)范財產(chǎn)處置程序，加強執(zhí)行案款管理。
——要完善執(zhí)行救濟與監(jiān)督機制，依法糾正錯誤和違法違規(guī)執(zhí)行，切實保護當事人、案外人、利害關系人的合法權益。
七、規(guī)范用權務必加強制約監(jiān)督
習近平總書記強調(diào)，要抓住執(zhí)法司法等關鍵權力，嚴格職責權限，規(guī)范工作程序，強化權力制約。我們要加快構建全面覆蓋、權威高效的權力制約監(jiān)督體系，提高一體推進“三不腐”的能力水平。
特別是要“加強五個監(jiān)督”。
——要堅持以黨的監(jiān)督為主導，發(fā)揮各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）主體作用，開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查，嚴查有令不行、有禁不止行為。
——要強化上級監(jiān)督，中央政法單位要把更多精力放在統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度、監(jiān)督執(zhí)法司法質(zhì)效上來，充分發(fā)揮對下監(jiān)督指導作用。
——要強化互相監(jiān)督，健全政法機關分工負責、互相配合、互相制約的體制機制，貫徹落實黨中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見，提升監(jiān)督精準性有效性。
——要強化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部制約和流程控制，常態(tài)化開展案件管理、質(zhì)量評查，加強智能監(jiān)管，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。
——要強化社會監(jiān)督，暢通群眾批評監(jiān)督渠道，拓展執(zhí)法司法公開的深度與廣度，及時回應社會關切。
