立人大國資監(jiān)督之法 守三秦百姓共同財富——《陜西省各級人民代表大會常務委員會國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督條例》明日起施行
《陜西省各級人民代表大會常務委員會國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）將于4月1日起施行。“《條例》是全國人大常委會2020年通過關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定后，全國首部人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的地方性法規(guī)，是我省落實中央關(guān)于加強人大預算和國有資產(chǎn)監(jiān)督工作決策部署，加強監(jiān)督工作法治化建設的重要創(chuàng)新?！?月30日，省人大常委會法工委法規(guī)二處處長楊學軍說。
通過嚴格法律責任和強化問責倒逼人大監(jiān)督工作落到實處
“省級人大常委會出臺決定文件因篇幅限制，對一些具體工作只能作原則性規(guī)定。制定地方性法規(guī)，結(jié)構(gòu)更加科學嚴謹，內(nèi)容更加全面具體，表述更加準確規(guī)范，更具有操作性。”楊學軍說，“《條例》由省人大常委會法工委嚴格依照立法程序，多次開展立法調(diào)研，廣泛征求各方面意見，在此基礎(chǔ)上進行反復修改，并經(jīng)過省人大常委會三次審議，才順利出臺?！?/p>
《條例》明確，縣級以上人大常委會是監(jiān)督主體，縣級以上人民政府按綜合報告與專項報告相結(jié)合的方式做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作，并細化了綜合報告和專項報告的主要內(nèi)容和審議重點。
《條例》還設置了“法律責任”專章，明確了違反相關(guān)規(guī)定的責任后果，通過嚴格法律責任和強化問責，倒逼人大監(jiān)督工作落到實處，更好地促進政府國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門依法履職、依法依規(guī)報告國有資產(chǎn)管理情況，切實提高人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作質(zhì)效。
提升國有資產(chǎn)管理情況報告規(guī)范性可讀性可審性
進一步加強和改進國有資產(chǎn)管理情況報告工作，才能為人大監(jiān)督打好基礎(chǔ)，讓人大監(jiān)督有的放矢。因此，《條例》完善了國有資產(chǎn)報表體系和管理評價指標體系，并對企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)的報表體系和管理評價指標體系作出細化規(guī)定。
省人大常委會法工委法規(guī)二處副處長吳方略表示，《條例》根據(jù)各類型國有資產(chǎn)管理的具體工作及其特點，采用列舉加兜底的方式，分別規(guī)定了各類國有資產(chǎn)管理情況專項報告的重點內(nèi)容以及所附報表的種類與內(nèi)容要求，提升政府國有資產(chǎn)管理情況報告的規(guī)范性、可讀性、可審性。
《條例》規(guī)定了政府應當依法向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，縣級以上人民政府應當按照規(guī)定每年向本級人民代表大會常務委員會報告國有資產(chǎn)管理情況。除了聽取政府國有資產(chǎn)管理情況報告這種基本方式外，人大常委會還可以綜合運用執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作。
《條例》規(guī)定，人大常委會可以根據(jù)審議情況對國有資產(chǎn)管理情況報告作出決議。政府應當按規(guī)定報告決議執(zhí)行情況。審議后提出的審議意見應當匯總交由本級人民政府研究處理。人民政府應當六個月內(nèi)報告研究處理情況以及對存在問題的整改問責情況。
“從提升人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的科學性、民主性出發(fā)，《條例》還規(guī)定了邀請代表和專家參與、信息公開、滿意度測評、第三方評估等工作制度。”吳方略說。
嚴重問題責令整改并向本級人大代表通報
為充分發(fā)揮審計在加強人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督中的保障作用，《條例》進一步強化了審計部門的職責，縣級以上人民政府及審計部門應當按規(guī)定報送國有資產(chǎn)管理專項審計報告及審計整改結(jié)果報告。
同時，縣級以上人民代表大會常務委員會可以要求本級人民政府對本級人民代表大會常務委員會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)或者社會普遍反映的國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題，以及本級人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理作出的重大投資決定、重大資產(chǎn)處置等事項安排專項審計，并報告審計查出突出問題的整改情況。
省人大常委會預算工作委員會辦公室二級調(diào)研員富剛表示，《條例》還設置專章對相關(guān)問責作出專門規(guī)定。規(guī)定了依法啟動撤職、罷免等問責工作的內(nèi)容；對國有資產(chǎn)管理情況報告內(nèi)容不全面、數(shù)據(jù)不清楚、報表不規(guī)范，或者未將國有資產(chǎn)管理情況數(shù)據(jù)信息與預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)連通，以及審計部門審計不準確等嚴重問題，縣級以上人大常委會可以責令整改并向本級人大代表通報。
“我們將把《條例》的學習和宣傳作為今年組織的全省性會議和業(yè)務培訓的重要內(nèi)容。同時，按照《條例》要求，進一步完善人大國有資產(chǎn)監(jiān)督審查指標體系，細化審查監(jiān)督內(nèi)容，用好用活各類監(jiān)督方式方法，加大審查監(jiān)督力度，抓好《條例》貫徹落實?！备粍偙硎?#xff0c;省人大常委會預算工委將組織制定好本屆人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督五年規(guī)劃，加強對金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，全面推進省、市、縣人大國有資產(chǎn)管理情況聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等，確?！稐l例》順利實施，取得實效。
（記者 秦驥）
