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打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 下足“繡花”功 攜手奔小康

——我省深度貧困村脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研與思考

脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。目前，我省尚有11個(gè)深度貧困縣、482個(gè)深度貧困村，是“硬骨頭中的硬骨頭”。如何確保這些地區(qū)的貧困群眾到2020年同步邁進(jìn)全面小康，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的“重中之重”“難中之難”。近日，調(diào)研組一行先后深入商洛、安康、咸陽(yáng)等市的部分貧困村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

農(nóng)民變股東，致富的路子寬了

柞水縣下梁鎮(zhèn)老庵寺村有建檔立卡貧困戶169戶518人，貧困發(fā)生率達(dá)到50.04%，是一個(gè)典型的深度貧困村。近兩年，他們結(jié)合自身實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，圍繞壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保貧困戶逐年穩(wěn)步脫貧。村上依托縣白龍產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，在“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”方面進(jìn)行了大膽嘗試。一是將村上現(xiàn)有的停車場(chǎng)、舊活動(dòng)室、閑置的校舍等集體資產(chǎn)，通過(guò)清產(chǎn)核資，折價(jià)160萬(wàn)元入股白龍公司。二是將5個(gè)小組133戶的615畝土地、48戶的10070畝林地，作為資產(chǎn)入股。三是將政府補(bǔ)助給貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金110萬(wàn)元投入到光伏、食用菌等項(xiàng)目變成股份，讓每個(gè)貧困戶變成股東。目前，老庵寺村設(shè)置集體資產(chǎn)股、土地股、林地股、資金股、人頭股5種股權(quán)，共計(jì)5255股。貧困戶陶倫峰算了一筆賬。他家3口人，有一畝半地投到公司，年底租金收入1200元、折股分紅276元，人頭股分紅69元，資金股分紅640.8元，加上本人在公司打工每月工資1000元，去年年收入達(dá)到14185.8元，人均4728.6元。

陶倫峰憨笑著說(shuō)，“沒(méi)想到，我一個(gè)種了半輩子地的農(nóng)民，現(xiàn)在卻當(dāng)了股東，還有分紅，往后的日子不愁了。”調(diào)研組了解到，去年，老庵寺村僅村集體固定收入就達(dá)到了5萬(wàn)元。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，讓大家看到了希望。

調(diào)研思考：深度貧困村大多自然環(huán)境惡劣、立地條件差，發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難大、路子少，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有、貧困戶絕大多數(shù)除了土地要啥沒(méi)啥，只有依托有實(shí)力、效益好的公司或?qū)I(yè)合作社，通過(guò)投資入股的形式，把村集體和貧困戶手中的“死資源”變成“活本錢(qián)”，才能為貧困村和貧困戶提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。從調(diào)研情況看，目前我省各地推進(jìn)“三變”改革已初見(jiàn)成效，需要進(jìn)一步加大改革探索的力度，不斷激活農(nóng)村各類要素資源，如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、傳統(tǒng)技藝、閑置宅基地、房舍、小型農(nóng)機(jī)具等，讓更多“沉睡”的資源活起來(lái)，不斷增加貧困地區(qū)群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。與此同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)“三變”改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，也是今后深度貧困地區(qū)必須堅(jiān)持的大方向?！按蠛佑兴『訚M，大河沒(méi)水小河干”，只有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，貧困群眾才能“登上大船好遠(yuǎn)航”，穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)久脫貧才有了堅(jiān)實(shí)的保障和依靠。

環(huán)境大變樣，日子有奔頭了

在嵐皋縣蠟燭村，調(diào)研組了解到，這個(gè)村現(xiàn)有貧困戶150戶，貧困發(fā)生率高達(dá)55.6%，全村7個(gè)村民小組僅有一條4.5公里的通村公路，3個(gè)村民小組沒(méi)有通上公路，交通條件落后是最主要的致貧原因。幫扶干部彭蜀秦說(shuō)：“路不通一直是這個(gè)村的大難題，有些農(nóng)戶種的魔芋，都在地里長(zhǎng)了三年了，挖不回來(lái)、運(yùn)不出去、變不成錢(qián)。像蠟燭村這樣的深度貧困村，要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)‘短板’?！苯鼉赡?#xff0c;村上借助金融單位包抓和全省向深度貧困村資金項(xiàng)目?jī)A斜的機(jī)遇，不斷加大水、電、路、訊等多方面投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平大幅提升。目前，輻射3個(gè)村民小組的“田壩產(chǎn)業(yè)路”如期動(dòng)工，解決沿線110多戶群眾的安全出行問(wèn)題指日可待，同時(shí)，也能解決500余畝土地的“退荒還耕”。爭(zhēng)取幫扶資金61萬(wàn)元，用于改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決了650多人的飲水難題。加快村上網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)，今年有望實(shí)現(xiàn)村上主要活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。集活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、便民超市、電商服務(wù)站、游客接待室、文化廣場(chǎng)于一體的村活動(dòng)中心也將投入建設(shè)。貧困戶丁義兵說(shuō)：“村里的路通了、房新了，條件越來(lái)越好了，接下來(lái)就是我們鉚足勁好好干，爭(zhēng)取早日脫貧！”

調(diào)研思考：我省絕大多數(shù)深度貧困村位置偏遠(yuǎn)、山大溝深，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)普遍欠賬較多，與全省平均水平差距較大，因此加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平，著力改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，是深度貧困村脫貧致富的先決條件和當(dāng)務(wù)之急。像蠟燭村這種從解決貧困的根源和“最大短板”入手，大力推進(jìn)水、電、路、訊建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，下大力氣增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“硬設(shè)施”和“軟實(shí)力”的做法，值得借鑒。需要注意的是，在深度貧困地區(qū)，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平，既要立足當(dāng)前，也要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。要認(rèn)真吸取前些年新農(nóng)村建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把改善基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通盤(pán)考慮，與重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及古村落、古建筑保護(hù)等緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，因村施策，宜建則建，避免“一刀切”。

把底子兜牢，特困群眾心穩(wěn)了

在長(zhǎng)武縣馬成寺村，調(diào)研組走訪了年過(guò)六旬的貧困戶張寬厚。他老婆孩子都沒(méi)了，現(xiàn)在是一個(gè)人生活，而且身體還有殘疾。他說(shuō)，去年縣上根據(jù)他的身體狀況，在村上給他安排了一個(gè)公益性崗位，每月給他600元，縣殘聯(lián)還拿出5000元?dú)埣踩朔龀仲Y金，幫他在合作社入了股，一年有400元固定分紅，再加上老齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)助等，合在一起就有上萬(wàn)元的收入?？h扶貧辦的同志給調(diào)研組列了一份詳細(xì)的收入清單：在長(zhǎng)武，一般貧困戶，按4口人算，安排一個(gè)公益性崗位，一年就有7200元收入，人均再有一畝核桃，一年又能收入6000元左右，加上“三變”股份分紅以及一些政策性補(bǔ)助，每戶年收入就能達(dá)到2萬(wàn)元左右，脫貧基本沒(méi)問(wèn)題。

調(diào)研思考：在奔小康的路上，不落下一個(gè)貧困家庭、不丟下一個(gè)貧困群眾，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。目前，我省有貧困人口228.7萬(wàn)人，其中有相當(dāng)一部分是特困群體，或者身患?xì)埣?#xff0c;或者因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧，絕大多數(shù)是“兩無(wú)人員”。解決他們的脫貧問(wèn)題，最直接最管用的辦法就是“織好網(wǎng)，兜牢底”。在這方面，有五保、低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、殘疾補(bǔ)貼、老齡補(bǔ)貼，還有公益性崗位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的入股分紅等。可以說(shuō)，辦法措施很多，兜底效果也比較明顯。但值得注意的是，在實(shí)施兜底扶貧時(shí)，一定要實(shí)事求是，堅(jiān)持公平原則。調(diào)研組在調(diào)研時(shí)也感到，一些同地域的貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶，差距其實(shí)并不是很大。如果一哄而上，把多種兜底扶貧政策疊加到一個(gè)村或一戶，一方面會(huì)造成依賴心理，另一方面也會(huì)挫傷非貧困村和其他群眾的發(fā)展積極性，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此，實(shí)施兜底扶貧，既要精準(zhǔn)發(fā)力、集中發(fā)力，打造政策、項(xiàng)目、資金“洼地”，又要加大政策的普惠性，讓更多的非貧困村和非貧困戶也能享受到“陽(yáng)光雨露”。

增希望樹(shù)信心，激發(fā)群眾脫貧動(dòng)力

在永壽縣馬坊鎮(zhèn)西張村，調(diào)研組采訪了村上第一書(shū)記王西鋒。當(dāng)問(wèn)到這個(gè)村貧困的最大根源是什么時(shí)，他說(shuō)，是觀念落后、是信心不足。由于長(zhǎng)期滿足于自給自足的生活方式，加上三面環(huán)溝、交通不便，與外界溝通交流少，這里的群眾思想封閉，接受新思想、新觀念、新知識(shí)、新技術(shù)的能力較弱。比如，一直以來(lái)，蘋(píng)果是這個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但近年來(lái)，就是因?yàn)橛^念落后，始終跟不上蘋(píng)果市場(chǎng)的需求變化，靠蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)脫貧致富一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這些情況，村黨支部圍繞“變觀念、樹(shù)信心”，做了大量有益的嘗試。他們辦起了“農(nóng)民夜?！?#xff0c;邀請(qǐng)大專院校教授、農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)能手等來(lái)村上為群眾上課。為了鼓勵(lì)群眾學(xué)習(xí)熱情，他們還把社會(huì)各界捐贈(zèng)給村上的化肥等作為獎(jiǎng)品，獎(jiǎng)勵(lì)給學(xué)習(xí)積極的村民。利用幫扶干部和貧困戶建立的微信群，采取“訂單式”培訓(xùn)，貧困戶需要什么技術(shù)，就聯(lián)系專家上什么課。貧困戶張貴濤想種幾畝西瓜，但苦于不懂技術(shù)，知道他的想法后，村上請(qǐng)來(lái)?xiàng)盍璧膶＜?#xff0c;專門(mén)為他講授西瓜種植技術(shù)。2017年，張貴濤種了6畝西瓜，收入近3萬(wàn)元。

調(diào)研思考：在深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的“短板”并不可怕，可怕的是思想上的“短板”，觀念上的“深度貧困”。內(nèi)生動(dòng)力不激活，即便在其他方面使再大的勁兒，也是治標(biāo)不治本，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧。在這一點(diǎn)上，西張村的做法值得借鑒。需要強(qiáng)調(diào)的是，在脫貧攻堅(jiān)中，無(wú)論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，還是兜底扶貧等，都必須充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓他們真正成為脫貧攻堅(jiān)的“領(lǐng)頭雁”。實(shí)踐證明，越是貧中之貧，困中之困，越要發(fā)揮好基層黨建的組織引領(lǐng)、服務(wù)保障功能。要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)貧困村都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支素質(zhì)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍。還要注意到底要選什么樣的人去扶貧的問(wèn)題。這幾年，各級(jí)各部門(mén)紛紛下派干部進(jìn)村幫扶，在一個(gè)貧困村，調(diào)研組了解到，各類幫扶干部就多達(dá)28人，群眾反映，“龍多不治水”，真正能幫他們解決問(wèn)題的就那么幾個(gè)。建議今后在選派扶貧干部時(shí)，一定要少而精，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部派到脫貧攻堅(jiān)第一線。(省委政研室 陜西傳媒網(wǎng)聯(lián)合調(diào)研組)