檢察機關推進平安中國建設：督辦重大涉醫(yī)犯罪案件 嚴打毒品犯罪
2018年全國兩會期間，最高檢聯(lián)合新華網(wǎng)等10家中央重點新聞網(wǎng)站組織開展“看得見的正義”兩會網(wǎng)絡訪談活動。本期邀請最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長張志杰、鐵路運輸檢察廳廳長徐向春、公訴二廳廳長鮮鐵可、未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉，圍繞“深化平安中國建設”這一主題，介紹檢察機關深入推進平安中國建設的有關情況。
掛牌督辦重大涉醫(yī)犯罪案件，遏制涉醫(yī)違法犯罪高發(fā)態(tài)勢
記者：近年來暴力傷醫(yī)事件時有發(fā)生，嚴重擾亂正常醫(yī)療秩序，造成惡劣社會影響。請問檢察機關偵查監(jiān)督部門在依法嚴厲打擊暴力傷醫(yī)犯罪方面做了哪些工作？
張志杰：黨的十八大以來，全國檢察機關按照中央關于繼續(xù)推進依法維護醫(yī)療秩序、創(chuàng)建平安醫(yī)院工作的精神和部署，認真履行檢察職能，創(chuàng)新工作方式，采取切實有力措施，深入推進檢察環(huán)節(jié)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，為推進醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。
一是掛牌督辦重大涉醫(yī)犯罪案件。對公安機關移送的重大涉醫(yī)犯罪案件，上級檢察院掛牌督辦，指導相關檢察院依法及時批準逮捕、提起公訴。最高檢重點督辦了20余件在全國范圍內有影響的涉醫(yī)案件，確保了打擊力度和效果，有力遏制了涉醫(yī)違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢。
二是建立快速辦理涉醫(yī)違法犯罪案件工作機制。最高檢偵查監(jiān)督廳將暴力傷醫(yī)案件一律列為重大敏感案件，要求相關檢察機關及時啟動重大敏感案件快速反應機制。由最高檢督導，各級檢察院上下聯(lián)動，及時研判案情，準確作出反應，并組織精干力量，提前介入偵查、引導偵查取證，依法快捕快訴，保證高質高效。
三是積極推進綜合治理，努力營造醫(yī)院及周邊良好的社會治安環(huán)境。加強對醫(yī)患矛盾糾紛、涉醫(yī)刑事案件的剖析和醫(yī)院及周邊環(huán)境社會治安動態(tài)的調研分析，及時發(fā)現(xiàn)影響和危害醫(yī)療管理秩序安全的突出問題，充分發(fā)揮檢察建議的作用，提出對策建議，促進醫(yī)院及有關部門及時采取措施，堵塞漏洞，完善制度機制，完善醫(yī)院及周邊社會治安防控體系建設。
立足檢察職能，確保鐵路大動脈安全暢通
記者：鐵路運輸安全是鐵路行業(yè)的“生命線”，請問鐵路運輸檢察機關采取哪些有力措施確保鐵路大動脈安全暢通？
徐向春：近年來，各級鐵路運輸檢察機關立足檢察職能，積極參與鐵路治安防控體系建設，先后組織開展多個專項活動，綜合運用打擊刑事犯罪、提出檢察建議、提起公益訴訟、查處瀆職犯罪、協(xié)調地方檢察機關監(jiān)督等手段方式，最大程度地解決了鐵路運輸安全隱患，確保鐵路大動脈安全暢通。
特別是2017年，鐵路運輸檢察廳從維護公共安全大局出發(fā)，組織全國各級鐵檢機關開展“推動解決鐵路線下安全隱患專項活動”。專門下發(fā)通知明確目標任務、監(jiān)督重點、實施步驟和完成時限，充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導作用，確保全國一盤棋；積極協(xié)調對接省級檢察院，取得重視和支持，不少地方檢察機關協(xié)助配合鐵檢機關開展專項整治工作；先后兩次開展專題督導調研，梳理鐵路線下安全隱患相關數(shù)據(jù)、類型、特點、成因及遇到的困難和問題，全面掌握活動進展；選取50處較為典型、解決困難大的安全隱患掛牌督辦，并聯(lián)合中國鐵路總公司安監(jiān)局開展專項督導，重點推動解決。專項活動期間，共排查出鐵路線下安全隱患2718處，完成整治的安全隱患1625處，占60%，最高檢掛牌督辦的50處重大典型安全隱患已完成整治46處，一大批影響鐵路運行安全、長期不能解決的重大安全隱患得到徹底整治。
保持打擊毒品犯罪案件高壓態(tài)勢
記者：毒品犯罪社會危害巨大，給無數(shù)家庭帶來深深痛苦。2013年以來，檢察機關在懲治和預防毒品犯罪方面取得了哪些成效？
鮮鐵可：一是突出打擊重點。依法嚴厲打擊毒梟、職業(yè)毒犯、再犯、累犯、慣犯、主犯，以及源頭性毒品犯罪，武裝掩護、暴力拒捕，參與有組織的國際販毒活動等犯罪分子。依法嚴懲了一批嚴重毒品犯罪分子，對于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子依法提出適用死刑的量刑建議。
二是充分發(fā)揮審查逮捕、起訴職能。2013年至2017年11月，全國檢察機關共批準逮捕毒品犯罪案件502688件619402人，起訴558171件692684人。其中2017年1至11月，全國檢察機關批準逮捕85791件102895人，起訴102284件123399人，繼續(xù)保持打擊毒品犯罪案件的高壓態(tài)勢。
三是強化毒品犯罪案件的訴訟監(jiān)督。全國檢察機關加強了對毒品犯罪案件的偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，維護了當事人的合法權益，提升了司法公信力。對發(fā)現(xiàn)存在的非法證據(jù)，準確界定需要排除的“非法證據(jù)”范圍，規(guī)范調查核實的具體程序，依法按照非法證據(jù)排除規(guī)則予以排除。對于搜查、查封、扣押、凍結、技術偵查等偵查措施，全面加強監(jiān)督，對存在的違法偵查行為堅決予以糾正。嚴格執(zhí)行最高人民檢察院關于刑事抗訴工作的意見，加強對一審裁判文書的審查，依法對定性錯誤、量刑不當、嚴重違反程序的裁判提出抗訴，糾正審判違法行為。
四是進一步健全了懲治預防毒品犯罪體制機制。單獨或者會同有關部門出臺了一批毒品犯罪司法解釋和規(guī)范性文件。在工作中，進一步強化了與公安機關、人民法院等部門的協(xié)調配合。積極參與禁毒綜合治理，有效瓦解毒品犯罪的源頭和根基，鞏固禁毒成果。
零容忍，依法嚴厲打擊侵害未成年人權益犯罪
記者：未成年人保護涉及社會安全穩(wěn)定和億萬家庭幸福，在打擊侵害未成年人犯罪方面，檢察機關都做了哪些工作？
鄭新儉：檢察機關始終堅持零容忍，依法嚴厲打擊侵害未成年人權益犯罪。一是對侵害未成年人犯罪從嚴從快批準逮捕。2016年至2017年11月，共批準逮捕強奸、猥褻、拐賣、故意傷害等侵害未成年人犯罪案件5.8萬余人，起訴8萬余人。
二是突出打擊重點領域犯罪。2017年最高檢掛牌督辦10起重大拐賣兒童案件，要求對此類犯罪保持嚴打高壓態(tài)勢；下發(fā)《關于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護兒童權益的通知》，要求各地嚴厲懲治侵害兒童犯罪，積極促進校園安全建設。
三是依法妥善辦理侵害未成年人重大犯罪案件。上海攜程親子園虐童案等重大敏感案件發(fā)生后，檢察機關及時提前介入偵查引導取證，依法將犯罪嫌疑人批準逮捕。
四是強化訴訟監(jiān)督，維護司法公正。浙江、湖北等地檢察機關依法糾正、抗訴了一批有案不立、有罪不究和判決畸輕的侵害未成年人犯罪案件，確保犯罪分子受到依法公正制裁。
狠抓未成年人刑事案件特別程序的落實，提升幫教效果
記者：五年來，最高檢在教育、感化、挽救涉罪未成年人方面都做了大量工作，取得了很好成效。請介紹下這方面的工作情況。
鄭新儉：近年來，最高檢先后下發(fā)《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》等，對各級檢察機關依法辦理未成年人刑事案件，嚴格落實未成年人刑事訴訟特別程序和特殊制度作了進一步規(guī)范。
各級檢察機關未檢部門按照最高檢的要求，依法履行職責，不斷加強對涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作，成效明顯。一是始終堅持寬容不縱容，從有利于教育挽救出發(fā)辦理未成年人涉嫌犯罪案件。對輕微犯罪依法從輕處理，盡量減少關押、定罪帶來的不良影響，同時對涉嫌嚴重犯罪的未成年犯罪嫌疑人依法懲治，保持必要的警示。2013年至2017年11月，全國共對未成年犯罪嫌疑人批捕18萬余人、不批捕7萬余人，起訴27萬余人、不起訴2.7萬余人，不捕、不訴率分別為28.74%和8.9%，均高于整體刑事案件的不捕率、不訴率。二是狠抓未成年人刑事案件特別程序的落實，切實保障未成年犯罪嫌疑人合法權利，提升幫教效果。2013年至2017年11月，共開展社會調查8.9萬人、適用附條件不起訴2.04萬人。2017年1至11個月，對達成刑事和解的未成年人不起訴1508人，為沒有聘請辯護人的未成年人提供法律援助2.75萬人次。三是將教育感化貫穿辦案始終。辦案中普遍引入人格甄別和心理矯正措施，四川、天津等地在流動未成年人異地幫教、未達刑事責任年齡嫌疑人臨界預防、涉案家庭親職教育方面進行了積極探索，取得很好效果。
檢察機關懲治預防毒品犯罪體制機制五大亮點
記者：2013年以來，檢察機關懲治預防毒品犯罪體制機制上有哪些新亮點？
鮮鐵可：一是強化了組織領導。2017年6月，最高人民檢察院將死刑復核檢察廳更名為公訴二廳，專門負責毒品犯罪案件、死刑案件公訴工作指導和死刑復核法律監(jiān)督等工作，同時承擔最高人民檢察院與國家禁毒委員會的聯(lián)絡員工作，進一步理順和加強了對全國檢察機關辦理毒品犯罪案件的業(yè)務指導。各地檢察機關也加強了對禁毒工作的組織領導，如四川等地省市兩級檢察機關和部分基層檢察機關成立了由檢察長任組長的禁毒工作領導小組，全面加強對各地區(qū)檢察機關禁毒工作的領導協(xié)調。
二是加強了毒品犯罪司法解釋、規(guī)范性文件的研究制定。2013年至今，最高人民檢察院單獨或者會同有關部門制定了《關于規(guī)范毒品名稱表述若干問題的意見》《辦理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢程序若干問題的規(guī)定》《關于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》等一批重要的司法解釋和規(guī)范性文件，對懲治毒品犯罪提供了強有力的支持。
三是加強了毒品犯罪案件辦理專業(yè)化建設。在最高人民檢察院公訴二廳，設立了專門負責毒品犯罪案件公訴指導工作的辦案組。云南等地檢察機關設立了毒品犯罪檢察處，集中負責當?shù)囟酒贩缸锇讣慕M織協(xié)調和業(yè)務指導工作。四川、青海等地檢察機關設立了以查辦毒品犯罪案件為主體的辦案機構。
四是強化與公安機關、人民法院等部門的協(xié)調配合。在工作中，各級檢察機關進一步加強與公安機關、人民法院、司法行政等部門的協(xié)調配合。各地也對毒品犯罪案件證據(jù)收集、固定、審查運用和檢察機關提前介入引導偵查工作等會簽了一些重要的規(guī)范性文件。
五是積極參與禁毒綜合治理。全國檢察機關主動融入禁毒工作大局，延伸司法辦案效果，堅持以問題為導向，創(chuàng)新工作思路，積極參與禁毒嚴打、重點整治、普法宣傳、預防教育等禁毒綜合治理。認真參與重點地區(qū)禁毒整治。開展了形式多樣的禁毒宣傳活動。針對毒品犯罪的社會管理漏洞，特別是易制毒物品、制毒工具、材料的銷售監(jiān)管環(huán)節(jié)，以及快遞業(yè)實名投遞，房屋租住協(xié)議實名登記，手機卡、銀行卡實名登記的落實等問題，利用檢察建議等方式促進有效監(jiān)管，取得良好效果。四川省檢察機關積極回應全國人大代表駱云蓮關于整治鐵路沿線地區(qū)毒品問題的建議，牽頭建立了“路地合作”機制，對預防打擊毒品犯罪起到積極作用。
懲治嚴重校園暴力犯罪，嚴打侵害幼兒園兒童犯罪
記者：校園安全一直是人民群眾關注的問題，檢察機關在推動校園安全建設方面都做了哪些工作？
鄭新儉：檢察機關始終把參與校園安全建設作為推動平安中國建設的重要內容。一是積極參與校園欺凌綜合治理。檢察機關堅持寬容不縱容，依法懲治嚴重校園暴力犯罪，教育挽救涉嫌犯罪的學生，保護救助被害學生。2016年至2017年11月，全國檢察機關共批準逮捕校園暴力犯罪案件6426人，起訴9926人，形成了司法震懾。
二是嚴厲打擊侵害幼兒園兒童犯罪。針對社會反映強烈的侵害幼兒園兒童犯罪問題，2017年12月1日，最高檢下發(fā)《關于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護兒童權益的通知》，要求各地檢察機關依法履職，積極參與侵害幼兒園兒童案件的懲治維權預防工作。
三是開展未成年人法治教育和自護教育。最高檢聯(lián)合教育部深入開展“法治進校園”全國巡講活動，切實提高廣大未成年人法治意識和自護意識。2016年6月到2017年11月，全國檢察機關共組織法治巡講4.2萬場，覆蓋4.53萬所中小學校和2239所幼兒園，覆蓋師生、家長4163.48萬人，受到普遍歡迎。我們還注重建立健全未成年人法治教育長效機制，開展檢校合作。目前全國檢察機關共有8736名檢察人員擔任法治副校長，參與建設未成年人法治教育基地2255個。
四是積極參與校園安全綜合治理工作。對于辦案中發(fā)現(xiàn)校園安全管理中存在的漏洞，及時提出檢察建議，幫助學校健全完善管理機制。一些地方檢察機關還積極參與幼兒園安全管理檢查整頓活動，清除安全管理死角。積極參與校園周邊環(huán)境治理，會同有關部門共同對校園周邊網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所容留未成年人消費的現(xiàn)象進行整治，有效凈化了校園周邊環(huán)境。
