陜西政法網(wǎng)

一公里長(zhǎng)的露天垃圾堆，一百多畝大的垃圾臭水坑，處處危機(jī)。

村民：又沒(méi)有什么東西圍起來(lái)，人落下去就爬不起來(lái)。

農(nóng)村環(huán)境，一直是中央和各級(jí)政府掛在心頭的大事，2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。其中，重點(diǎn)任務(wù)排在第一位的，就是要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等治理事項(xiàng)。

　　就在《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》下發(fā)之后，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目派出了多路記者，奔赴全國(guó)多個(gè)地點(diǎn)，就農(nóng)村的垃圾問(wèn)題，展開(kāi)調(diào)查。在陜西和四川，農(nóng)村垃圾觸目驚心。

觸目驚心！垃圾包圍山村，氣味令人窒息

　　2018年2月7日，記者來(lái)到了陜西省咸陽(yáng)市乾縣木卜村，剛剛進(jìn)村，一陣陣刺鼻難聞的垃圾焚燒煙味撲面而來(lái)。這股幾乎可以令人窒息的煙霧來(lái)自距離村口不足百米遠(yuǎn)的地方，闖進(jìn)我們鏡頭的是一個(gè)大垃圾堆，垃圾堆旁邊一個(gè)戴著黑色口罩的人拿著鐵鍬，正忙著把三輪車(chē)上的垃圾傾倒在地上。

　　由于垃圾焚燒的煙霧很大、氣味極其難聞，只要一張嘴說(shuō)話(huà)，濃煙就會(huì)嗆到喉嚨里。記者的攝像機(jī)鏡頭被一陣陣濃煙蓋住。無(wú)奈之下，我們只好站在離垃圾堆稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，等滾滾濃煙稍微散開(kāi)才能勉強(qiáng)開(kāi)口。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：你點(diǎn)那個(gè)垃圾，燒的塑料，煙味有毒的，你不怕中毒？

　　垃圾清運(yùn)工：那沒(méi)辦法。

　　記者：你點(diǎn)火焚燒垃圾，你得少活好幾年。

　　垃圾清運(yùn)工：這個(gè)倒垃圾說(shuō)起有人管，誰(shuí)管？當(dāng)時(shí)管，應(yīng)付過(guò)去就沒(méi)人管了。

　　記者：現(xiàn)在不是說(shuō)，農(nóng)村要治理垃圾嗎，沒(méi)人管農(nóng)村垃圾？

　　垃圾清運(yùn)工：說(shuō)是有人管，誰(shuí)管呢？

　　之所以選擇陜西乾縣木卜村進(jìn)行調(diào)查報(bào)道，是因?yàn)檫@個(gè)地方的村莊，被垃圾包圍，早就不是一年兩年的事了。在2017年2月23日《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出的《困局中的“垃圾圍村”》節(jié)目中，記者就對(duì)乾縣木卜村的垃圾問(wèn)題進(jìn)行過(guò)曝光報(bào)道。當(dāng)時(shí)曝光的堆放垃圾的深溝，距離陜西乾縣木卜村北邊大約1公里的地方，堆積了五六年之久。

陜西省咸陽(yáng)市乾縣木卜村村民：反映了，沒(méi)人管。農(nóng)村這事誰(shuí)管？

　　一年過(guò)去了，央視的曝光節(jié)目效果又如何呢？當(dāng)?shù)氐拇迕窀嬖V記者，垃圾圍村的現(xiàn)象被曝光之后，并沒(méi)有引起當(dāng)?shù)卣闹匾?#xff0c;節(jié)目播出之后，沒(méi)過(guò)多久，乾縣木卜村又變成了垃圾村，各處的垃圾依舊源源不斷的運(yùn)到了這里。

　　垃圾清運(yùn)工：這個(gè)倒了一年了。去年倒這，中央電視臺(tái)還來(lái)過(guò)。

　　記者：它不是整頓過(guò)一次嗎？不讓倒垃圾了。

　　垃圾清運(yùn)工：那我不知道，那大隊(duì)的事，大隊(duì)讓我在這兒倒。

　　國(guó)家整頓農(nóng)村環(huán)境的文件精神得不到落實(shí)，央視的曝光節(jié)目絲毫不起任何作用，這似乎就是陜西乾縣對(duì)于農(nóng)村垃圾治理對(duì)外界給出的答復(fù)。

　　按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。但是在調(diào)查時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾圍村的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。特別是在省會(huì)城市周邊的郊區(qū)、縣，農(nóng)村垃圾的處置成了一個(gè)盲區(qū)。

一百多畝“垃圾沼澤”驚現(xiàn)四川村莊 一旦失足呼救都沒(méi)有時(shí)間

　　記者來(lái)到了四川省成都市雙流區(qū)舟渡村，在現(xiàn)場(chǎng)看到，村莊周?chē)?#xff0c;各種塑料袋、化工產(chǎn)品廢棄物等生活垃圾，夾雜大量的磚頭、石塊等建筑垃圾直接傾倒在一塊耕地的邊上，下面是一個(gè)大坑。大坑里的水已經(jīng)發(fā)綠變黑，這個(gè)垃圾堆高度大約5米，時(shí)不時(shí)散發(fā)出一陣陣惡臭難聞的氣味。成堆的垃圾，已經(jīng)讓村里的百姓叫苦不迭。

村民：沒(méi)有人管。雖然是有危害，但是環(huán)保部門(mén)、城管部門(mén)，村上、區(qū)里、市上沒(méi)有人管的。

　　在雙流舟渡村，記者順著大坑旁邊的田埂小路，往前行走了大約200多米，看見(jiàn)一條寬1米多的排水溝，正不停地向大坑里排放污水，排水溝周?chē)巧y堆放的各種垃圾。垃圾在排水溝中浸泡，散發(fā)出濃烈的惡心刺鼻氣味。

　　在附近在地里干活的村民告訴記者，進(jìn)入冬季，垃圾散發(fā)出的惡臭味還好一點(diǎn)，但從春天開(kāi)始，隨著氣溫的升高，人只要一進(jìn)村里，靠近這個(gè)地方，成群的蒼蠅就會(huì)一窩蜂地圍追著人跑，就連停放在這里的汽車(chē)，也會(huì)被成群的蒼蠅圍攻。

　　圍著大坑邊上的田埂路，記者繼續(xù)往前走了100來(lái)米，來(lái)到大坑的另一邊。記者注意到，大坑這邊緊挨著河堤，河堤外面就是岷江的支流金馬河。在河堤斜坡下面的堤壩路上，記者看到更為震驚的一幕，各種塑料袋、廢舊輪胎、白色、黃色海綿、農(nóng)藥包裝袋、金屬罐等生活垃圾；磚頭、石塊等建筑垃圾，將整個(gè)堤壩路堆滿(mǎn)，一眼望不到頭。

　　村民：下面堤壩路基數(shù)又寬，起碼三十米、四十米寬?？峙掠幸还锫纺敲撮L(zhǎng)。

　　為了更全面地拍攝垃圾堆的全貌，記者沿著道路準(zhǔn)備到長(zhǎng)滿(mǎn)荒草的大坑對(duì)面，進(jìn)行拍攝，但記者的嘗試，立刻被村民們嚴(yán)厲進(jìn)行了制止，他們告誡記者，不要小看這個(gè)表面和一般的荒地差不多的深坑，其實(shí)這些坑的下面，如同沼澤地一樣，全部是淤泥，一旦掉下去，瞬間就會(huì)被淹沒(méi)，連呼救的時(shí)間都沒(méi)有。非常危險(xiǎn)。

村民：落下去就爬不起來(lái)。

　　村民告訴記者，這樣的危險(xiǎn)，村里的人都知道，十幾年前，這些大坑是一口水塘，因?yàn)橥诤由潮惶涂蘸蟊粡U棄，逐漸成了倒垃圾的一個(gè)臭水大坑。記者隨手扔了幾塊石頭，只看見(jiàn)水花濺起，還有沉悶的回聲。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這么大面積的垃圾坑是怎么形成的？為什么沒(méi)有人管？

　　村民：哪個(gè)管？ 三不管的，三個(gè)縣交界地方，崇州市、新津縣、雙流區(qū)，知道不？

　　在地圖上可以看到，舟渡村是成都市雙流區(qū)金橋鎮(zhèn)的一個(gè)村，地理位置比較特殊，它距離金橋鎮(zhèn)四公里，距離成都市區(qū)只有二十多公里，是一個(gè)三縣交界的地方。村民說(shuō)，堆放在這個(gè)大坑里的垃圾，不僅僅是附近幾個(gè)村的，也包括雙流、崇州、新津三個(gè)區(qū)縣倒在這里的垃圾。

　　眼下，垃圾堆越來(lái)越大，也越來(lái)越逼近岷江的支流金馬河，一旦汛期到來(lái)，后果很難想象。村民無(wú)奈地告訴記者，危險(xiǎn)和危害就在這里，但這些問(wèn)題，村里不管，鎮(zhèn)里不管，縣里也沒(méi)人管。

告急！西安市唯一的垃圾填埋場(chǎng) 只剩下兩年使用期限

　　據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市垃圾每年清運(yùn)量1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右，城市的垃圾處理率可達(dá)90%多，農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右。

　　而記者調(diào)查走訪(fǎng)的這些農(nóng)村垃圾處理率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)字，大家都知道，在城市里亂倒垃圾，隨時(shí)都會(huì)被嚴(yán)肅查處，而農(nóng)村垃圾的亂堆亂放、垃圾圍村，卻始終沒(méi)有得到治理，原因究竟是什么，問(wèn)題出在哪里呢？

　　陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)三府衙村，是一個(gè)靠近潏河的地方，潏河是渭河的支流。2月8日，當(dāng)記者來(lái)到這里時(shí)，幾個(gè)村民正在用泥土填埋這里的垃圾堆。村支書(shū)告訴記者，上個(gè)世紀(jì)七十年代，眼前的這塊土地是種水稻的良田，后來(lái)變成了荒灘。

　　這幾年村里沒(méi)地方倒垃圾，這些土地又逐漸成了倒垃圾的地方；至于如何管理的問(wèn)題，村支書(shū)很坦率，他告訴記者，如果垃圾堆多了或者有人反映了，村里每隔一段時(shí)間，就會(huì)召集村民用泥土填埋一次，表面上看不到了，埋怨的人也就少了，這就是村里對(duì)垃圾堆放的具體管理模式。

　　陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)杜曲街道辦三府衙村支部書(shū)記 梁林華：現(xiàn)在不光我村是這樣，其它別的，到處都是一樣的?，F(xiàn)在都是倒垃圾以后，用土掩埋。

　　如今，農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類(lèi)不斷增多，各種塑料、化工產(chǎn)品，建筑垃圾，都被偷偷摸摸傾倒在了農(nóng)村。而村里也沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站，甚至到上一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)。村里的垃圾，各村基本都是自己在想辦法消化。

　　目前杜曲和王曲、太乙、五臺(tái)等5個(gè)街道辦，共同使用1個(gè)農(nóng)村垃圾收集站，這個(gè)農(nóng)村垃圾收集站設(shè)在王曲街道辦，是2011年建成投入使用的，設(shè)計(jì)量一天100噸，現(xiàn)在每天超出了20多噸，正超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　西安市長(zhǎng)安區(qū)是屬于城市管轄，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不算太偏僻，但即使是歸屬城市管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的垃圾仍然面臨垃圾中轉(zhuǎn)站容量不夠，數(shù)量缺口大的問(wèn)題。村莊里的垃圾依舊沒(méi)有得到城市管理者的重視。

　　陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集站站長(zhǎng) 董新剛：目前就是覆蓋了8個(gè)街道辦，確實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，解決咱們農(nóng)村生活垃圾的處理。

　　依照當(dāng)?shù)卣嫉臄?shù)據(jù)，陜西西安市的長(zhǎng)安區(qū)，共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，470多個(gè)行政村，按照規(guī)劃，應(yīng)該建10個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站；但現(xiàn)在只建設(shè)了5個(gè)，供8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦使用，存在近一半的缺口。而更為嚴(yán)峻的是，整個(gè)西安市的垃圾填埋場(chǎng)也在告急！

　　西安東郊的江村溝垃圾填埋場(chǎng)，是西安市目前唯一的一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。它占地面積1031畝，從1994年投入使用已經(jīng)24個(gè)年頭，負(fù)責(zé)全西安市的生活垃圾處理。這里的高峰階段，平均每分鐘就有一輛垃圾清運(yùn)車(chē)，即使在夜間，來(lái)來(lái)往往的垃圾清運(yùn)車(chē)也穿梭不停。

　　據(jù)西安市固體廢棄物管理處信息技術(shù)中心統(tǒng)計(jì)：這里的垃圾堆高度已經(jīng)到達(dá)110米的平均厚度，以后最高要接近150米，整個(gè)垃圾堆高度在國(guó)內(nèi)排名第一！垃圾處理量每天8500噸左右，按目前的垃圾產(chǎn)量以及增長(zhǎng)量算，在不考慮其它生活垃圾處置設(shè)施新增的情況下，這個(gè)垃圾填埋場(chǎng)到2020年庫(kù)容量就滿(mǎn)了。也就是說(shuō)，目前西安市唯一的垃圾填埋場(chǎng)，使用期限僅剩2年時(shí)間。

　多部門(mén)管理農(nóng)村垃圾 誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任

　　在村莊里，除了缺少填埋處理垃圾的土地，農(nóng)村垃圾很難處理的另一個(gè)主要原因，就是缺錢(qián)。做清潔運(yùn)輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)工人、垃圾運(yùn)輸車(chē)輛設(shè)備、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站等都需要資金投入，但實(shí)際上，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)落后，但與缺錢(qián)、缺地的因素相比，農(nóng)村垃圾管理的無(wú)序規(guī)劃和管理，是眼下最為突出的一個(gè)問(wèn)題。

　　在陜西、四川調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)和村莊在處理垃圾這個(gè)問(wèn)題上，都有一個(gè)共同難點(diǎn)，那就是多個(gè)部門(mén)都在管，但每一個(gè)部門(mén)都不具體擔(dān)負(fù)責(zé)任。

　　陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)杜曲街道辦三府衙村支部書(shū)記梁林華：行政部門(mén)，從村上來(lái)講，主要在街道辦，衛(wèi)生防治整治辦公室；上邊是區(qū)上視察，但是環(huán)保也檢查你，環(huán)衛(wèi)上也檢查，市容也下來(lái)檢查，檢查哪個(gè)村出現(xiàn)問(wèn)題給街道辦，街道辦來(lái)村上解決。

　　陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)杜曲街道辦城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生辦公室主任王琦：應(yīng)該是村收集，街道辦轉(zhuǎn)運(yùn)，然后統(tǒng)一由區(qū)上，統(tǒng)一組織運(yùn)輸，這個(gè)意思。

　　王琦告訴記者，他了解的情況是：村上負(fù)責(zé)垃圾的整理、清掃，街道辦負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，農(nóng)村垃圾歸長(zhǎng)安區(qū)統(tǒng)籌辦管理。但他所理解的統(tǒng)籌，記者在逐級(jí)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，卻得到了各種版本的答復(fù)。

　　王琦：整個(gè)農(nóng)村的垃圾歸統(tǒng)籌辦，就是叫長(zhǎng)安區(qū)政府統(tǒng)籌辦，長(zhǎng)安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室。

　　陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室農(nóng)村環(huán)衛(wèi)科副科長(zhǎng) 吳東進(jìn)：咱們統(tǒng)籌辦環(huán)境衛(wèi)生這塊，只負(fù)責(zé)村莊內(nèi)的，環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔，我們也很著急，你得給倒垃圾找個(gè)去處?，F(xiàn)在最主要的困難，就是管環(huán)境衛(wèi)生叫一個(gè)部門(mén)管，不能部門(mén)特別多，各部門(mén)管各部門(mén)的。很難落實(shí)，不然就違反《土地法》。但是你不建這個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站，會(huì)違反《環(huán)保法》，導(dǎo)致垃圾有可能就是亂倒，運(yùn)轉(zhuǎn)不到位，亂倒。

　　吳東進(jìn)告訴記者，雖然他們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室有責(zé)任管理農(nóng)村亂堆亂放、垃圾圍村等問(wèn)題，但是他們沒(méi)有任何行政執(zhí)法權(quán)，遇到任何有關(guān)問(wèn)題，他們主要通過(guò)給各職能部門(mén)發(fā)函的形式協(xié)商溝通，并不是直接管理，具體問(wèn)題，還需要具體管理部門(mén)去落實(shí)，那么，具有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的具體部門(mén)又是怎樣落實(shí)管理的呢？

　　記者隨后來(lái)到西安市環(huán)保局，但聯(lián)系溝通后，這里的負(fù)責(zé)人不愿接受當(dāng)面采訪(fǎng)，只提供一份2017年4月18日，西安市城市管理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案》的通知。

　　上面不僅明確各區(qū)(縣)政府是農(nóng)村生活垃圾治理工作的責(zé)任主體，對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)。還有市環(huán)保局、市國(guó)土局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市商務(wù)局等各職能的詳細(xì)分工。其中，市環(huán)保局職責(zé)是，依據(jù)法定職責(zé)對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)有毒有害物處理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　陜西省西安市環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)安分局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng) 李欣：監(jiān)督我的理解是，監(jiān)督的話(huà)就是說(shuō)一些檢查、督促，哪沒(méi)做好，及時(shí)的向一些相關(guān)部門(mén)去反饋這個(gè)問(wèn)題，反饋以后就說(shuō)你這個(gè)整改問(wèn)題，進(jìn)行一個(gè)監(jiān)督。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：垃圾收集、整理、轉(zhuǎn)運(yùn)，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，那你們是管哪個(gè)部分？還是每個(gè)部分，都要監(jiān)管？

　　李欣：這個(gè)垃圾的收集、運(yùn)輸我們都不監(jiān)管，有相應(yīng)的管理部門(mén)。就垃圾的一系列，跟環(huán)保部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，我是這樣理解。

　　半小時(shí)觀察：環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn) 讓人民來(lái)打分！

　　這一周，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目集中關(guān)注了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中存在的部分問(wèn)題，客觀的說(shuō)，這幾年來(lái)，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面付出的努力以及取得的成效，是有目共睹的。

　　走在基層采訪(fǎng)，我們記者有對(duì)于成績(jī)的欣慰，也有對(duì)于問(wèn)題的痛心。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，全黨同志要把人民放在心中最高位置。

　　但節(jié)目曝光的這些污染案例，直接侵害的就是百姓的利益，一些地方政府學(xué)習(xí)精神的勁頭再高，口號(hào)喊得再響，人民不贊成、人民不答應(yīng)，就是對(duì)一些地方干部工作成效的直接打分。

　　同時(shí)，在國(guó)家確立的新發(fā)展戰(zhàn)略中，環(huán)境保護(hù)，被列為了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，但寧可毒死，也不能窮死，這樣的想法，今天依舊在一些地方存在，眼前利益，功利心態(tài)，懶政墮政，是國(guó)家踐行新發(fā)展理念在基層遇到的最大障礙。

　　一些干部、官員，如果不過(guò)思想上的這一關(guān)，就很難在眼下的攻堅(jiān)戰(zhàn)中付諸有效的行動(dòng)。

　　十九大報(bào)告指出，到2020年，國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要取得重要進(jìn)展，各級(jí)基層政府部門(mén)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還有一年多的時(shí)間。

　　沒(méi)有難度，不存在問(wèn)題，國(guó)家就不會(huì)打響環(huán)保的攻堅(jiān)戰(zhàn)。就如同總書(shū)記說(shuō)的那樣，凡事踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成，我們就能讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化，就能真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)。