陜西政法網(wǎng)

近年來(lái)，無(wú)論是北、上、廣，還是西安、杭州、武漢、成都等，都卯足了勁廣招人才，打響了一場(chǎng)“人才戰(zhàn)”，目前已進(jìn)入白熱化階段，成為國(guó)內(nèi)備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，西安市新遷入人口25萬(wàn)余人，而2018年西安戶籍新政升級(jí)后，僅1月1日至4月16日，西安市就新遷入人口30萬(wàn)，超過(guò)上年度總和。

大量人口漲潮般涌入城市，住房、入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老，乃至供電、供氣、交通、垃圾處理等等，西安是否做好了應(yīng)對(duì)？

>>引入人才數(shù)字

2016年西安市常住人口883.2萬(wàn)人，西咸新區(qū)60.5萬(wàn)人

2017年新遷入西安落戶人數(shù)25萬(wàn)余人，即2017年西安市常住人口達(dá)到968.7萬(wàn)人

2018年第一季度新增遷入落戶人數(shù)約24.5萬(wàn)人，至此，西安市常住人口已達(dá)993.2萬(wàn)人

按此推算，西安很快將突破1000萬(wàn)人口

>>引入人才的優(yōu)勢(shì)

■“硬實(shí)力”

在全國(guó)省會(huì)城市范圍內(nèi)，西安GDP排名從2016年第11位躍升至2017年第8位，進(jìn)入10強(qiáng)，2017年GDP名義增速全國(guó)第1

《2017城市商業(yè)魅力排行榜》，除北、上、廣、深這4個(gè)一線城市之外，在15個(gè)“新一線”城市中西安列第8位

《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.15》數(shù)據(jù)顯示，從宜居競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)看，西安排在第13位

《機(jī)遇之城2018》排名顯示，除北、上、廣、深外，在列入觀察名單的其余26座城市中西安居第6位，相比在《機(jī)遇之城2017》中的第8位，又晉升了2位

■“軟實(shí)力”

西安相繼被賦予了“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市、關(guān)中平原城市群核心城市以及支持建設(shè)的國(guó)家中心城市等多重定位，而且西安自身定位也著眼于建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，這些城市特征、發(fā)展目標(biāo)、配套政策是獨(dú)一無(wú)二的

>>面臨的問(wèn)題

城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施人均占有率能否跟上

新落戶人才的子女能否如愿入學(xué)

新增就業(yè)崗位數(shù)量是否與新落戶人才數(shù)相互匹配，能提供的就業(yè)崗位與新落戶人才的專業(yè)特長(zhǎng)是否對(duì)口適應(yīng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)限制了青年人才、大學(xué)畢業(yè)生獲得工作崗位的數(shù)量

創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療等

1 全國(guó)各城市緣何人才大戰(zhàn)?

“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陜西省有突出貢獻(xiàn)專家張寶通說(shuō)：“改革開放四十年，我國(guó)由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，主要靠沿海開放引領(lǐng)，機(jī)遇主要在東部。進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，主要靠‘一帶一路’引領(lǐng)”。據(jù)了解，張寶通還是陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，同時(shí)擔(dān)任著聯(lián)合國(guó)世界絲路論壇中國(guó)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)。

歷史發(fā)展最大的機(jī)遇主要在西部，特別是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在亞歐大陸橋，在大關(guān)中或關(guān)中平原城市群，而對(duì)陜西尤其西安而言，“一帶一路”核心區(qū)的歷史機(jī)遇難能寶貴，要發(fā)展就需要大量的、各行各業(yè)的人才。張寶通說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展角度而言，吸引人才不能單純將“人”和“才”簡(jiǎn)單區(qū)別開來(lái)，因?yàn)椤靶行谐鰻钤?。一個(gè)城市發(fā)展既要有高精尖高端產(chǎn)業(yè)人才，更需要各行各業(yè)的普通大眾人才。

陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員尹小俊認(rèn)為，大幅度吸納人才是完善人才構(gòu)成結(jié)構(gòu)及其整體層次的現(xiàn)實(shí)需要。

對(duì)于不少大城市而言，在戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，“戶籍新政”落地實(shí)施猶如城市入口開閘，使人才規(guī)?；咳?#xff0c;這是政策紅利的集中釋放，也是城市發(fā)展機(jī)遇的新入口。尹小俊指出，如果說(shuō)以往人才引進(jìn)“重中之重”是追求高端人才的話，那么當(dāng)下引進(jìn)人才則推崇覆蓋面、多層次、規(guī)?；?#xff0c;現(xiàn)在引才聚才則是對(duì)高端人才和青年人才兩者兼顧，即通過(guò)“人才新政”實(shí)現(xiàn)完善城市整個(gè)人才金字塔的目標(biāo)，既要關(guān)注中上層塔尖部的人才，也要留心中下層塔底部的人才，全方位做好未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備。

整體上來(lái)看，城市與人才互相影響、相輔相成。一方面，城市能為人才提供一展所長(zhǎng)的平臺(tái)空間和能力發(fā)揮的保障條件，另一方面，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，引才用才改變城市發(fā)展命運(yùn)，二者互助關(guān)系值得關(guān)注。

截至2018年2月，全國(guó)共有9個(gè)“國(guó)家中心城市”，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月，共有20多個(gè)城市加入“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”格局，如西安、武漢、成都、杭州、鄭州、南京、廣州、濟(jì)南等，紛紛出臺(tái)各具特色的“人才新政”。將上述這兩組城市數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，9個(gè)國(guó)家中心城市絕大多數(shù)已加入近期“人才大戰(zhàn)”，另外10余座城市也有不少接近國(guó)家中心城市的水平，如杭州、南京、長(zhǎng)沙、青島、沈陽(yáng)等，正在積極爭(zhēng)取努力早日加入國(guó)家中心城市行列。這些都有力說(shuō)明，城市格局與人才流動(dòng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

2 西安有哪些核心吸附力？

尹小俊介紹，一座城市的“硬件”和“軟件”越強(qiáng)，其魅力和吸附力就越大，更容易吸引人才涌入。

城市“硬實(shí)力”對(duì)人才流動(dòng)的影響主要體現(xiàn)在哪里？尹小俊說(shuō)，城市的“硬實(shí)力”主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施條件、生活環(huán)境質(zhì)量、就業(yè)崗位供給情況以及城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等，這些因素共同影響了人才的去留。

以西安為例，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，在全國(guó)省會(huì)城市范圍內(nèi)，西安的GDP排名從2016年第11位躍升至2017年第8位，進(jìn)入10強(qiáng)，西安2017年的GDP名義增速全國(guó)第1。

《2017城市商業(yè)魅力排行榜》位次，除北、上、廣、深這4個(gè)一線城市之外，在15個(gè)“新一線”城市中西安列第8位。根據(jù)《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.15》數(shù)據(jù)顯示，從宜居競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)看，西安排在第13位。按照《機(jī)遇之城2018》排名顯示，北、上、廣、深4座超大城市之外，列入觀察名單的其余26座城市中西安居第6位，與西安在《機(jī)遇之城2017》中的第8位相比又晉升了2位。這些指標(biāo)及其變化趨勢(shì)充分反映出西安在全國(guó)各大城市中的地位，基本都在前10名左右，甚至部分指標(biāo)處于更具優(yōu)勢(shì)的位次，因此，有競(jìng)爭(zhēng)力和含金量的城市，才能成為聚集人才的平臺(tái)，才能擁有更加匹配的人才隊(duì)伍，才能盡情釋放各類人才的才華，才能整合人才與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)城市邁向新高度。

在“軟實(shí)力”方面，西安相繼被賦予了“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市、關(guān)中平原城市群核心城市以及支持建設(shè)的國(guó)家中心城市等多重定位，而且西安自身定位也著眼于建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，這些獨(dú)一無(wú)二的城市特征、發(fā)展目標(biāo)、配套政策都決定了西安對(duì)不同類型資源具有相當(dāng)強(qiáng)度的吸附能力，當(dāng)然也包括人才資源。

“城市軟件”構(gòu)成要素為西安轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)保障。尹小俊指出，城市整體實(shí)力增長(zhǎng)，促使城市崛起，必會(huì)加入人才爭(zhēng)奪格局，這是可持續(xù)吸引人才穩(wěn)定落戶西安的最具核心競(jìng)爭(zhēng)力之處，而人才逐漸聚集形成人才優(yōu)勢(shì)后，又能塑造更具影響力的城市地位，彼此形成良性循環(huán)。

3 人才新政能帶來(lái)什么影響？

西安不斷升級(jí)的“戶籍新政”、“人才新政”，從宏觀而言，能給西安帶來(lái)哪些影響呢？

尹小俊說(shuō)，西安新政自實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)生了良好的反響和社會(huì)關(guān)注率。從宏觀上看，這種積極影響可以濃縮為“三個(gè)西安”（開放西安、創(chuàng)新西安、機(jī)遇西安）的城市形象認(rèn)知，外界加深對(duì)西安城市的理解，這也是對(duì)西安“人才新政”及其相關(guān)創(chuàng)新舉措帶來(lái)的積極效果的客觀總結(jié)。

具體來(lái)看，“開放西安”反映出西安自古以來(lái)的古城風(fēng)范和文化底蘊(yùn)，也表明一種城市態(tài)度：歡迎一切愿意成為新西安人的人才們一起與西安的未來(lái)共同奮斗。

“創(chuàng)新西安”表明在西安，創(chuàng)新無(wú)處不在，西安不光有變革的勇氣，也有創(chuàng)新的辦法。

“機(jī)遇西安”在于展現(xiàn)西安為外來(lái)者創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)空間，西安作為關(guān)中平原城市群核心城市、“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市以及正在建設(shè)的國(guó)家中心城市等，這些定位都為西安城市快速崛起創(chuàng)造了難得的政策發(fā)展環(huán)境和時(shí)代機(jī)遇。

那么，人才選擇城市“安居樂(lè)業(yè)”的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？

尹小俊說(shuō)，西安對(duì)人才而言，是一座“不設(shè)防的魅力城市”，從2017年啟動(dòng)的戶籍新政，到緊隨而至的人才新政，都切中了引才面臨的“痛點(diǎn)”——“城市身份”，人才、尤其是青年人才能否如愿獲得戶籍，以往經(jīng)常讓人糾結(jié)的一個(gè)難題，隨著上述新政的落地實(shí)施，逐一破題了。戶籍新政與人才新政化解了青年人才的尷尬，做漂一族而無(wú)戶籍身份的艱難處境發(fā)生了改變，西安戶籍新政做到了青年人才有能力拿到戶籍并且能夠盡快地拿到，營(yíng)造了一種獲得感和舒適感，這樣的城市是有溫度和親和力的，這是觀察城市宜居的一個(gè)側(cè)面。

4 上學(xué)就業(yè)等問(wèn)題怎么辦？

數(shù)據(jù)顯示，2017年遷入西安的落戶人數(shù)總計(jì)25萬(wàn)余人，2018年截止4月16日，西安遷入30萬(wàn)人，這兩個(gè)時(shí)間段合計(jì)50多萬(wàn)人，由此也應(yīng)看到戶籍新政、人才新政過(guò)后，西安面臨的新挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要集中在以下幾方面：

第一，隨著城市落戶門檻的標(biāo)準(zhǔn)降低，必然會(huì)在短時(shí)間增加一定數(shù)量規(guī)模的戶籍人口和常住人口，與此同時(shí)，城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施人均占有率等指標(biāo)能否跟上，是西安面臨的新的考驗(yàn)。

第二，2016年西安市常住人口883.21萬(wàn)人，西咸新區(qū)60.5萬(wàn)人，2017年新遷入西安落戶人數(shù)25萬(wàn)余人，即2017年西安市常住人口達(dá)到968.7萬(wàn)人，2018年第一季度新增遷入落戶人數(shù)約24.5萬(wàn)人，即截至2018年第一季度西安市常住人口已達(dá)993.2萬(wàn)人，按此推算很快將突破1000萬(wàn)人口。

按2016年底西安市常住人口883.21萬(wàn)人，2017年西安市小學(xué)規(guī)模1125所進(jìn)行測(cè)算可得，學(xué)校數(shù)與人口數(shù)比值是1:7850.75，即每7850人有1所小學(xué)。如按2017年西安市常住人口968.5萬(wàn)人，2017年西安市小學(xué)規(guī)模1125所進(jìn)行測(cè)算可得，學(xué)校數(shù)與人口數(shù)比值是1:8608.88，即每8608人有1所小學(xué)。由此看來(lái)，入學(xué)壓力還是非常大的，新落戶人才的子女能否如愿入學(xué)，將會(huì)在很大程度上考驗(yàn)西安人才新政后的相關(guān)配套政策是否準(zhǔn)備充分和調(diào)適能力的強(qiáng)弱。

第三，2018年前3個(gè)月約24.5萬(wàn)人新落戶西安，其中，人才引進(jìn)1萬(wàn)人，學(xué)歷落戶15萬(wàn)人，學(xué)歷落戶人數(shù)占比達(dá)到61.22%，應(yīng)該看到學(xué)歷落戶并不等同于獲得了相應(yīng)的就業(yè)工作崗位，新增就業(yè)崗位數(shù)量是否與新落戶人才數(shù)相互匹配，能提供的就業(yè)崗位與新落戶人才的專業(yè)特長(zhǎng)是否對(duì)口適應(yīng)？還需要就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步檢驗(yàn)和變化應(yīng)對(duì)，這是一個(gè)隨著戶籍人口數(shù)增加帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

此外，陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)也限制了青年人才、大學(xué)畢業(yè)生獲得工作崗位的數(shù)量。根據(jù)《2017中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)》數(shù)據(jù)可知，陜西共有4家企業(yè)入圍，而四川有10家企業(yè)入選，湖北則有19家企業(yè)上榜，陜西與川鄂兩省存在差距，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量的多寡直接制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，也影響到新落戶人口的就業(yè)問(wèn)題。

“短短一兩年，西安市人口激增，說(shuō)明人才看好西安的未來(lái)，”張寶通說(shuō)，人才匯聚將極大促進(jìn)和推動(dòng)大西安的建設(shè)，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)諸如孩子上學(xué)、就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療等等新的問(wèn)題。人才來(lái)了，其他配套設(shè)施也要“追趕超越”，及時(shí)跟進(jìn)。

“大量人口來(lái)了，房子不夠住怎么辦，政府就要趕緊想辦法蓋，孩子沒(méi)幼兒園上怎么辦？政府就要及時(shí)想辦法解決新建幼兒園，諸如類似的問(wèn)題，均可以‘問(wèn)題導(dǎo)向’思維來(lái)解決問(wèn)題?！睆垖毻ㄕf(shuō)，政府人才引進(jìn)配套措施和基礎(chǔ)建設(shè)要迅速超越做出相應(yīng)的跟進(jìn)，應(yīng)對(duì)在未來(lái)5年、10年甚至20年城市發(fā)展中可能遇到的問(wèn)題，從而更好地促進(jìn)一個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。華商報(bào)記者程彬卿榮波

各城市人才競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化

2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，不少大中城市陸續(xù)放寬落戶條件，這些方面的調(diào)整變化為“人才新政”的順利實(shí)施創(chuàng)造了難得的政策機(jī)遇。

目前，“人才新政”并不局限于西安、成都、武漢，還有諸如長(zhǎng)沙、杭州、南京、鄭州等城市，都在積極推行“人才新政”和“戶籍新政”引才聚才。這些城市戶籍新政內(nèi)容，充分證明了人才引進(jìn)工作競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。

西安戶籍新政逐步推進(jìn)

■2017年3月，西安“戶籍新政”落地實(shí)施，明確放開普通大中專院校畢業(yè)生落戶限制

■2017年6月，碩士研究生及以上學(xué)歷落戶不受年齡限制，本科學(xué)歷放寬至45歲

■2018年1月，西安戶籍政策繼續(xù)升級(jí)，僅憑身份證、畢業(yè)證即可辦理學(xué)歷落戶

■2018年2月，西安公安出臺(tái)便民舉措，個(gè)人落戶一站式辦結(jié)

■2018年3月，憑身份證、學(xué)歷即可在線落戶，在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證即可落戶等創(chuàng)新舉措