揭秘！“瘋狂大貨車”背后的“保護傘”是怎樣被拔掉的……
哈爾濱市開展掃黑除惡、整治“瘋狂大貨車”，深挖背后“保護傘”專項行動，查處“保護傘”122人——
“保護傘”連根拔起大貨車不再“瘋狂”
6月25日，哈爾濱市紀委監(jiān)委通報開展掃黑除惡、整治“瘋狂大貨車”，深挖背后“保護傘”專項行動成果：打掉涉惡“保車團伙”6個，查處涉嫌犯罪社會人員70人、“保護傘”122人。
嚴重影響城市形象，危害公共安全的“瘋狂大貨車”，曾經(jīng)讓市民們苦不堪言。繼去年嚴肅查處129名非法營運出租車“保護傘”后，哈爾濱市紀委監(jiān)委聯(lián)合市公安局等單位嚴厲查處“瘋狂大貨車”問題，深挖背后的“保護傘”，有力彰顯了哈爾濱市委有貪必肅、除惡務(wù)盡的堅強決心，充分體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)敢于亮劍、反腐懲惡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用生動實踐將監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，取得了良好的政治、紀法和社會效果。
利劍出鞘，直擊“瘋狂大貨車”背后腐敗
????每當(dāng)夜幕降臨，哈爾濱市城區(qū)內(nèi)時常會出現(xiàn)與流光溢彩的市容極不和諧的場景，一輛輛載著殘土、號石的大貨車旁若無人、橫沖直撞、疾速行駛。它們一路走一路撒落，過往車輛、行人望之色變，唯恐避之不及。這些違規(guī)渣土車、號石運輸車、運煤車等大型貨車一度成為哈爾濱市民的“心病”，幾乎每年都有無辜的生命因為他們的瘋狂而逝去，群眾因此稱其為“瘋狂大貨車”。
難道這些大貨車司機就沒有絲毫的顧忌，他們就不怕交警攔截、罰款、扣分甚至吊銷執(zhí)照嗎？
原來，他們之所以有恃無恐是因為有人“保車”。?所謂“保車”，就是有團伙收取大貨車車主一定數(shù)量的錢，負責(zé)大貨車在道路運輸存在違法行為時，協(xié)調(diào)路面執(zhí)勤交警不攔截，或違章車輛被扣后到交警隊協(xié)調(diào)處理，幫助不處罰或減輕處罰。?
這些“保車團伙”多是惡勢力，他們勾結(jié)部分交警，壟斷運輸市場，強迫大貨車司機交保費。部分交警等執(zhí)法人員在收受“保車”人的賄賂后，充當(dāng)“瘋狂大貨車”的“保護傘”，為違規(guī)車輛提供便利或通過篡改、刪除處罰記錄等方法非法“銷分”，對違規(guī)大貨車減輕或免予處罰。有的執(zhí)法人員為了利益，甚至還插手土石方工程項目謀利。于是，一條“以惡經(jīng)商、以商養(yǎng)官、以官護惡”的利益鏈逐漸形成。
絕不能讓這些嚴重危害道路安全和人民生命財產(chǎn)安全的頑疾大行其道，更不能讓個別執(zhí)法者助紂為虐成為惡勢力“保護傘”。
省委書記張慶偉強調(diào)，“以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，堅決打掉‘保護傘’、切斷利益鏈，形成震懾效應(yīng)”；省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王常松要求，“堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)‘保護傘’的黨員干部”；省委常委、市委書記王兆力多次聽取“瘋狂大貨車”問題匯報，要求深挖“保護傘”和“不作為”。
為此，哈爾濱市紀委監(jiān)委迅速行動，于2017年年底牽頭成立專案組，一場掃黑除惡、整治“瘋狂大貨車”、深挖“保護傘”的攻堅戰(zhàn)就此展開。
精準突破，撕開“保護傘”層層黑幕
????“市財政給我們核定的最低成本運價是每立方米35元，但是現(xiàn)在22元、甚至20元就有人接活兒。我們要賺到錢就得多裝多跑，規(guī)定裝20噸的裝30噸或更多。正常一晚上也就跑四五趟，現(xiàn)在我們都得跑個十趟八趟……”大貨車司機都認為自己“有人‘保車’，多裝點兒闖個燈啥的沒事兒”。
“我們‘保車’就是用錢砸，哪個基建工地要開槽挖土了，先去找‘管片兒’的交警‘買路’，否則交警就會在工地門口執(zhí)法，一車土也運不出去?！薄氨＼噲F伙”成員交代。
“瘋狂大貨車”“保護傘”涉案人員庭審現(xiàn)場。
面對龐大的運輸市場、猖獗的“保車團伙”、反偵查能力較強的執(zhí)法人員，如何高效運作，精準突破，成為專案組的首要課題。
暗訪摸排，鎖定涉惡“保車團伙”；查看土石方承包公司資金流向、賬面單據(jù)等信息，順藤摸瓜；核查交警部門處罰卷宗，從中發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索……組織有序，密切協(xié)作，專案組的調(diào)查工作在有條不紊中強力推進。
調(diào)查2000多人次，暗訪取證100余次，夜查土方工地12次，核查交警部門處罰卷宗30670冊……經(jīng)過幾十個晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，10余萬字的材料陸續(xù)呈現(xiàn)到辦案人員面前。
“我知道他頂賬的房產(chǎn)開價都比市場價貴20萬元左右，但他幫過我，以后在運輸上還得他關(guān)照，我也不好拒絕呀！”某土方公司總經(jīng)理郭某某到案后大吐苦水。這個“他”，就是道里交警大隊原大隊長明常清。
2011年，在明常清的“關(guān)照”下，郭某某公司的20多輛車始終超載運輸，一輛也沒被扣過。第二年初，明常清在道里區(qū)購買了一套價值110萬元的房產(chǎn)，交錢時叫來郭某某刷銀行卡。后來，明常清除還給郭某某5萬元外，又先后將自己在海南三亞和哈爾濱某小區(qū)的兩套房子分別以25萬元和180萬元的價格頂賬給了郭某某，郭某某扣除為他支付的房款后，將剩余的100萬元現(xiàn)金給了明常清。
明常清利用手中權(quán)力為自己積累了大量財富。經(jīng)查，在明常清及其妻子、兒子名下有十余套房產(chǎn)，有的房產(chǎn)進戶十幾年了，明常清都沒去過，甚至忘記了自己還有這么一套房子。
明常清違紀違法問題掀起冰山一角。專案組一鼓作氣，通過高強度的暗訪摸排、信息篩查，交警等執(zhí)法人員大量違紀違法問題紛紛浮出水面。
市公安局南崗分局原副局長馬某某依靠在公安系統(tǒng)工作多年的人脈和背景，平日里和土石方公司老板交往甚密，臨近退休還不忘利用職務(wù)影響謀取私利。2011年，向轄區(qū)建筑企業(yè)索要土石方工程項目，并直接入股某土石方公司，違規(guī)經(jīng)營獲利。
南崗大隊一中隊長寇某某違規(guī)消除違章記錄，現(xiàn)場接受處理的當(dāng)事人竟然是一個開食雜店、連駕照都沒有的老太太，且該當(dāng)事人在高速路和市區(qū)內(nèi)同一時間竟有兩起違章記錄，讓辦案人員哭笑不得。
顧?quán)l(xiāng)大隊政工民警宋某利用其管理大隊“公安數(shù)字證書”的職權(quán)便利，為“黑中介”及親友、同事違規(guī)辦理交通違法不計分處罰達9697件。
“通過調(diào)查，我們掌握了6個‘保車團伙’涉嫌非法‘保車’相關(guān)證據(jù)，排查出交警巡邏大隊、道里、道外、南崗、香坊、平房、阿城等交警大隊近百名交警充當(dāng)‘保護傘’的違紀違法問題線索。”市紀委監(jiān)委專案組負責(zé)人說。
初步掌握問題線索后，專案組綜合運用查詢、調(diào)取、搜查等措施調(diào)取證據(jù)，準確鎖定關(guān)鍵目標(biāo)，深藏在“保車團伙”背后的“保護傘”們陸續(xù)現(xiàn)形，重重腐敗黑幕被逐漸揭開。???
除惡務(wù)盡，抽絲剝繭嚴懲系統(tǒng)性塌方
????“于某某，于某某，6輛大貨車請立即放行！”某次嚴查違法大貨車行動中，交警南崗大隊副大隊長于某某的對講機里突然傳出副支隊長王偉的喊話。無奈之下，于某某在6輛超載大貨車的處罰單上標(biāo)注了“006（王偉對講機編號）要求無條件放行”后，全部予以放行。
過去，在哈爾濱市的街道上，時常能看見貼著“市政府重點工程”“市政府暖心工程”等標(biāo)簽的“瘋狂大貨車”組團招搖過市。這些標(biāo)簽，是王偉為其精心設(shè)計的“護身符”。有了這些標(biāo)簽，“瘋狂大貨車”可以不分時段、路段運行，不受車速、載荷限制，一路橫行、暢通無阻。王偉也憑此獲得了折合人民幣23萬余元的“收益”。
交警大隊長一年2萬元、副大隊長1萬元、中隊長2000元、普通民警1000元……這是某“保車團伙”為“保護傘”明碼標(biāo)價的好處費。該團伙除自有幾十輛車外，還為200余輛車“保車”，最多時“保車”300多輛，每輛車繳納保費數(shù)千元至1.5萬元不等。繳了保費的車輛，會被噴上“某公司”字樣，被買通的交警看到后就不會攔截，或被攔截時不處罰或從輕處罰，也不用卸貨，開完罰單繼續(xù)跑。經(jīng)司法鑒定，該團伙累計收受“保車”費用223.44萬元，這些費用中的相當(dāng)一部分是用來賄賂交警的。
除了對違法車輛“開綠燈”，一些被買通的交警還會給“保車團伙”通風(fēng)報信。哈西交警大隊幾乎每一次出勤信息，都會通過短信、微信發(fā)送到“保車團伙”的手機上；阿城區(qū)公安局交警大隊一開展突查行動，就會有安全員把出勤情況通知“保車”人。
市交警支隊巡邏大隊4名內(nèi)勤交警或相互合作或各自為戰(zhàn)，通過修改、更換處罰憑證等方式，減輕或免予處罰交通違法案件955件，給國家造成72萬余元損失。一名副大隊長還經(jīng)常安排與自己關(guān)系好的民警去群力、哈西等開槽工地多、超載車輛多的區(qū)域抓車，以使違章車輛相關(guān)人來找自己說情放車，借此收受好處。
交警支隊巡邏大隊的職責(zé)是在全市轄區(qū)范圍內(nèi)，針對不同轄區(qū)的不同違法行為進行整頓，包括超載超限、違反標(biāo)志標(biāo)線等行為。按照查處流程，外勤民警發(fā)現(xiàn)超載車后，需電話請示大隊領(lǐng)導(dǎo)是否扣車。如領(lǐng)導(dǎo)同意扣車，扣車后，違法人需拿著交警開具的《公安交通管理行政強制措施憑證》到大隊接受處理，大隊領(lǐng)導(dǎo)在背面簽上處理意見并簽名。憑借可以靈活機動查扣、處罰違規(guī)車輛的這份權(quán)力，巡邏大隊的交警走上了“組團違規(guī)‘輕處罰’”的歧路，最終導(dǎo)致巡邏大隊幾乎“全軍覆沒”。
違規(guī)干預(yù)“打招呼”，濫用職權(quán)“開綠燈”，泄露秘密“賣人情”，參與項目“謀私利”……有了個別副支隊長、大隊長的“示范引領(lǐng)”，公權(quán)力被任性揮霍，隨意踐踏——普通民警爭相效仿，以違規(guī)放行多少輛車為能事；上路執(zhí)勤收罰款成為一種福利，誰上路執(zhí)勤要用玩撲克來決定；不能上路執(zhí)法、沒有審批權(quán)限的交警，也可以無所顧忌地進行違規(guī)操作。
據(jù)查，哈爾濱市公安交通警察支隊上至交警支隊副支隊長、下至一線交警和基層工作人員，城區(qū)13個交警大隊中12個大隊有警員涉案，公安交警、公安民警共計108人違紀違法，系統(tǒng)性、塌方性腐敗令人震驚。
同時，5個區(qū)城管執(zhí)法局、市交通運輸局運輸管理處14名公職人員，也不甘寂寞，搭上了“瘋狂大貨車”利益“蹭車”，受到了應(yīng)有的懲處。
整章建制，斬斷利益鏈條鏟除腐敗滋生土壤
????“起初上路執(zhí)法按照查扣10臺違規(guī)車輛，自行處理2臺比例上報，但后來發(fā)現(xiàn)上報的8臺車也被領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)處置了。后來再查扣時，我就按照自行處理8臺、查扣2臺的比例上報了……”巡邏大隊某民警到案后交代。
上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。122人的“保護傘”中，涉及處級干部12人、科級及以下干部110人。市交警支隊原副支隊長王偉、道里大隊原大隊長明常清、呼蘭大隊原大隊長于廣軍、巡邏大隊原副大隊長李名實等11人涉嫌犯罪，分別受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法處理。
這些“保護傘”的腐敗行為，嚴重損害黨和政府形象，給交警系統(tǒng)政治生態(tài)帶來近乎摧毀性打擊。
哈爾濱市紀委監(jiān)委將此案作為監(jiān)察體制改革試點期間的“試驗田”，全要素適用12種調(diào)查措施，并綜合考慮違紀違法行為的性質(zhì)、情節(jié)，力求政治、紀法和社會效果的有機統(tǒng)一。
“此案暴露出的問題警示我們，必須加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，強化剛性約束，抓常抓細抓長，才能斬斷利益鏈條，鏟除腐敗滋生的土壤?！惫枮I市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任劉興東說。
該市還將于近期在發(fā)案的公安交警、城管、交通等部門組織召開案情通報會和專題民主生活會，深刻剖析原因，認真反思教訓(xùn)，確保整改到位。
“過去開車看到大貨車總是躲得遠遠的，實在是太嚇人了?，F(xiàn)在這些大貨車規(guī)矩多了，我們也不用像原先那樣小心翼翼生怕被撞到了?！饼堖\現(xiàn)代出租汽車公司的出租車司機李莉說。
“以前，門前馬路上到處是從那些大貨車掉下來的泥土垃圾，弄得烏煙瘴氣；那些車開過來根本也不看燈，過馬路就是走斑馬線也提心吊膽的?，F(xiàn)在，可真是清凈多了啊！”?天悅小區(qū)居民李洋說。
據(jù)了解，哈爾濱市紀委監(jiān)委將進一步推進大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，與政法機關(guān)信息系統(tǒng)主動對接，實現(xiàn)信息共享。同時，與司法機關(guān)建立涉黑涉惡問題線索雙向移送制度和查辦結(jié)果反饋機制，深挖細查黨員干部和公職人員涉黑涉惡腐敗問題線索。
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