陜西政法網(wǎng)

2019年，陜西省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，大力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，法治政府建設(shè)取得新成效。

一、高度重視法治政府建設(shè)工作

全省各級(jí)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全面依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上的重要講話精神，牢固樹立法治觀念、法治意識(shí)、法治思維。認(rèn)真落實(shí)《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》和《陜西省2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，將法治政府建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系和政府工作報(bào)告進(jìn)行專題部署，研究解決存在問題，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了有力保障。全省各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，帶頭組織開展集體學(xué)法，采取將法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)列入公務(wù)員教育培訓(xùn)必修課等方式，不斷提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。配合中央依法治國(guó)辦開展食品藥品執(zhí)法司法專項(xiàng)督察、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察、法治政府建設(shè)全面督察，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

二、法治助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

全省各級(jí)政府和相關(guān)部門依法全面履行法定職責(zé)，積極提供法律服務(wù)，全力推動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是堅(jiān)持底線思維，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，省政府建立防范化解重大隱患風(fēng)險(xiǎn)的問題、措施和責(zé)任清單，堅(jiān)持以底線思維和法治思維全力以赴做好各類風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。二是多措并舉，法治保障服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作。結(jié)合“七五”普法工作，開展法治助力脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，通過“以案釋法”、宣講會(huì)、法治節(jié)目巡演等各種方式，開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推進(jìn)德治、法治、自治“三治”融合，深化法治宣傳教育。暢通貧困群眾法律援助綠色通道，將司法援助與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，將建檔立卡貧困戶納入法律援助范圍，提供法律服務(wù)，保障貧困群眾的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)治理、全民共治，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋問題，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪。配合省人大常委會(huì)修訂實(shí)施了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃分為網(wǎng)格監(jiān)管單元，持續(xù)深化“五亂”問題整治，依法加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)深入開展打擊整治破壞秦嶺野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，取得顯著成效。截至2019年底，全省公安機(jī)關(guān)偵辦破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪案件304起，抓獲犯罪嫌疑人452人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴200起。

三、以“放管服”改革為重點(diǎn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

著眼于依法重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2019年，共承接國(guó)務(wù)院取消和下放事權(quán)684項(xiàng)，省級(jí)累計(jì)取消、下放或委托行政審批事項(xiàng)911項(xiàng)。積極構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控。在全國(guó)率先開展微信辦照，將企業(yè)注冊(cè)時(shí)間壓減至30分鐘，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至3個(gè)工作日，600項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“掌上可辦”。推行權(quán)責(zé)事項(xiàng)“顆?；惫芾?#xff0c;實(shí)現(xiàn)了5108項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)流程再造，2019年初制定的“9761”一網(wǎng)通辦工作目標(biāo)（即省級(jí)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦比例達(dá)到90%以上，市縣兩級(jí)達(dá)到70%以上，在實(shí)體政務(wù)大廳辦事的企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，省市縣各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面審批或者最多只跑一次）基本實(shí)現(xiàn)，極大地優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，2019年全省新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)39.1%。

四、不斷完善依法行政制度體系

嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，加大重點(diǎn)領(lǐng)域立法，2019年省政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)草案及規(guī)章13件，向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)議案9件，完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革涉及的地方性法規(guī)修改任務(wù)27件，制定省政府規(guī)章6件，廢止省政府規(guī)章1件。加強(qiáng)深化改革、保障民生、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目16件（10件地方性法規(guī)草案，6件政府規(guī)章）。做好文件的合法性審查，修訂完善了《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，制定重要公共政策出臺(tái)充分聽取意見制度，并合理設(shè)置過渡期，確保行政決策和制發(fā)文件于法有據(jù)、依法實(shí)施。嚴(yán)格履行重大行政決策合法性審查等程序規(guī)定，2019年省政府及省政府辦公廳印發(fā)的230件文件、省政府常務(wù)會(huì)議研究的20余件行政規(guī)范性文件均進(jìn)行了合法性審查。印發(fā)《省級(jí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”要求，有效提升了行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化水平。

五、推動(dòng)重大行政決策科學(xué)民主合法

始終把科學(xué)民主依法決策作為依法行政的前提，著力構(gòu)建科學(xué)決策制度，健全決策程序，堅(jiān)持重大決策合法性審查，科學(xué)評(píng)估決策實(shí)施效果，全力提升決策的科學(xué)性、合理性、操作性。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，健全省政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)、專題會(huì)和省長(zhǎng)碰頭會(huì)機(jī)制，優(yōu)化完善省政府黨組議事規(guī)則和決策程序。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定“三重一大”事項(xiàng)，扎牢了制度籠子，提高了議事決策效率。積極發(fā)揮政府法律顧問作用，不斷完善討論、決定重大事項(xiàng)前聽取法律顧問意見的工作機(jī)制，修訂了《陜西省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，全省各級(jí)政府和部門實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。全年省政府法律顧問共辦理涉法事務(wù)141件，對(duì)62件重大決策及重要涉法事件提供法律意見和處理方案。

六、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制

加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，不斷完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，健全行政執(zhí)法人員管理制度，及時(shí)查處和制裁各類違法行為，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，有效維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，制定市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)綜合行政執(zhí)法改革《實(shí)施意見》。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審查管理制度，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。制定全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的《實(shí)施方案》，完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作指標(biāo)體系，全程記錄行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)行政執(zhí)法工作規(guī)范化開展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，開展了整治食品安全專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格查處違法占用耕地等嚴(yán)重違法案件?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，截至2019年底，全省共打掉涉黑犯罪組織78個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)281個(gè)，破獲九類涉惡刑事案件1.34萬起，社會(huì)治安滿意率達(dá)到94.8%。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，全年共辦理行政復(fù)議案件943件，辦理國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決案件118件，協(xié)助國(guó)務(wù)院來陜核查行政復(fù)議裁決案件55件，省政府行政應(yīng)訴案件291件，出庭700人次。

七、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督

始終把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”，真正讓公開覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。依法接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議796件，政協(xié)提案960件。自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督，主動(dòng)發(fā)布政府信息，在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開出臺(tái)的重大政策，舉辦“省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)”13期，提升重要政策和重點(diǎn)工作的知曉率。規(guī)范依申請(qǐng)公開工作，修訂《政府信息公開指南》，推動(dòng)全省依申請(qǐng)公開工作的制度化、規(guī)范化、法治化，全年全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理信息公開申請(qǐng)超過1萬件。積極推動(dòng)政民互動(dòng)，開展大學(xué)生假期到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動(dòng)和“政務(wù)公開+”活動(dòng)，在門戶網(wǎng)站設(shè)立調(diào)查征集類欄目，征集和傾聽群眾對(duì)政府工作的意見建議，匯民意、聚眾智。

八、有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

牢固樹立以人民為中心的思想，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治手段維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人。集中開展安全生產(chǎn)五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少265起、98人，分別下降26.1%、14.4%，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷完善社會(huì)治理體系，積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化社會(huì)組織管理體制改革，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加大依法處置涉訪違法行為力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，信訪法治化水平得到提升。加大調(diào)解工作力度，協(xié)調(diào)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見》，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，夯實(shí)了多元化預(yù)防化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)。

九、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

廣泛開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，省政府組織憲法宣誓3次218人次，開展副處級(jí)以上干部學(xué)法用法考試，共有2300個(gè)單位2.2萬余名干部參加。省政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，集體學(xué)法3次。舉辦法治宣傳講座160余場(chǎng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受法治教育3.5萬余人。

2019年，全省法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是法治政府建設(shè)推進(jìn)不夠均衡，一些地區(qū)和部門對(duì)法治政府建設(shè)重視程度不夠，對(duì)法治政府建設(shè)的全局性、重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位；二是執(zhí)法不規(guī)范等情況仍有發(fā)生，選擇性執(zhí)法、亂作為、不作為問題尚未杜絕，基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高；三是法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不夠完善，法治政府督察、問責(zé)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是公共法律服務(wù)還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需要，法律服務(wù)資源分布區(qū)域差異較大、不均衡，政府供給能力和資源不足的矛盾比較突出。

2020年，省政府將認(rèn)真落實(shí)更高水平法治陜西建設(shè)對(duì)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。一是加快健全疫情防控和應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章，強(qiáng)化公共安全保障；二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化和提升全省營(yíng)商環(huán)境；三是完善依法行政制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法工作，用制度管好人、財(cái)、物、事；四是健全行政決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策合法性審查等規(guī)定，防止違法決策；五是深入落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力解決我省行政執(zhí)法中存在的突出問題；六是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、仲裁等作用，防范和減少行政糾紛的發(fā)生；七是加強(qiáng)政府工作人員法治教育培訓(xùn)，全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（省司法廳）

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