部分城市取消落戶限制，背后還有更重磅的五個字！
25日一則重磅消息通過各大媒體的彈窗，“彈”到億萬人的手機上：全面取消常住人口300萬以下城市的落戶限制；全面放寬300萬至500萬大城市落戶條件。
戶籍制度的每一個變化都關(guān)系國計民生，連著萬家燈火，自然全民關(guān)注。但別被“大新聞”遮住了眼，取消和放寬部分城市落戶限制的后面，還有更重磅的五個字——
社會性流動
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，意見包括16條，此次備受矚目的戶籍政策變化就是其中的一條。這份意見明確：
要搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。
在改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻關(guān)期，這份高規(guī)格的文件聚焦社會性流動性，蘊含的4個關(guān)鍵詞意義重大——
關(guān)鍵詞一：社會公平
“流動”，讓中國搭載上時代發(fā)展的引擎。
改革開放以來，一代代大學生、農(nóng)民工、小商販、個體戶在全國范圍奔走，讓中國經(jīng)濟的騰飛一步步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。學者研究表明，人口流動對改革開放40多年高速經(jīng)濟增長的貢獻率高達20%—30%。
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可以說，社會性流動越順暢，經(jīng)濟發(fā)展就越有活力。經(jīng)過中國改革開放的實踐檢驗，這已經(jīng)成為人所共知的常識。
人是發(fā)展的基礎(chǔ)，更是發(fā)展的歸宿，“人口流動”并非制造大量的“流動人口”。要破除阻礙社會性流動的體制機制，進一步提升社會公平，才能最大程度激發(fā)社會性流動和經(jīng)濟發(fā)展相互的促進作用。
因此才有了此次廣受關(guān)注的戶籍政策調(diào)整。同時意見還強調(diào)：
——在公共服務方面，推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務。
——在用人制度方面，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道，降低艱苦邊遠地區(qū)基層公務員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。
——在檔案服務方面，流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務機構(gòu)、公共人才服務機構(gòu)等檔案管理服務機構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務機構(gòu)的不同發(fā)生改變。
增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地、中央預算內(nèi)投資傾斜、基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移……一系列為社會性流動奠定公平基礎(chǔ)的普惠政策，讓人們走得順暢，留得心安，化為人才自由流動的基石，而不再是一些城市刻意“搶人”的籌碼。
關(guān)鍵詞二：上升通道
流動不僅是橫向的，也是縱向的。
在縱向的坐標軸上，社會性流動是一種選擇，更是一種被選擇，是個人奮斗，更是廣泛的競爭。在今天，人生落腳何處可能并不需要太多的思考，但個人在職業(yè)生涯中能發(fā)展到哪一個層次，總勾起心底隱隱的焦慮。
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對技術(shù)技能人才，打破上升通道中隱形的天花板，是意見聚焦的發(fā)力點：
——在職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能銜接方面，推動實現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道。
——在級別晉升方面，鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。
——在工資薪酬方面，支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。
此外，基層一線人員受到意見的特別關(guān)注。意見所體現(xiàn)出的導向十分明顯，對于那些甘愿投身基層一線，奉獻艱苦邊遠地區(qū)的人，要給他們更加寬廣的發(fā)展空間：
——對偏遠艱苦地區(qū)，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，落實高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)高定工資政策。
——對基層一線單位，加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。
——在激勵機制方面，實行差異化評價、加大評先評優(yōu)比重、提高技術(shù)技能人才表彰規(guī)格和層級等等……
不因崗位所限而感受到上升的焦慮，不因地域所困而感受上升的痛苦，意見帶來的不僅是利好，更是貼心的溫暖，讓勤奮、上進、吃苦的優(yōu)秀品質(zhì)，成為打開上升通道唯一的那把“金鑰匙”。
關(guān)鍵詞三：兜底保障
俗話說，“人挪活，樹挪死”。流傳千百年的俗語早已凝聚了民族的智慧和共識：社會性流動對于個人而言，往往意味著更多的機會。
但必須看到，仍有一些困難群眾，他們并不是沒有流動的意愿，而是沒有流動的能力。如果不能給他們提供改變命運的機會，不能賦予他們抓住機會的能力，無疑會導致貧困的延續(xù)甚至代際傳遞，帶來更大的不公平。
共同富裕、共同發(fā)展的道路上，不會落下任何一個人。
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這個理念在意見中著重凸顯出來，意見不僅強調(diào)推進精準扶貧促進貧困群體向上流動，更從教育、就業(yè)、救助三個方面提出更加具體的措施：
——在教育方面，通過城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、落實國家學生資助政策、健全隨遷子女義務教育入學政策、實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項計劃等一系列優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施，保障寒窗學子不輸在起跑線。
——在就業(yè)方面，強調(diào)保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，強化公共就業(yè)服務，加強就業(yè)援助，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，可通過公益性崗位予以安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。
——在社會救助方面，提出健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，進一步加強和改進臨時救助工作，推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作。
打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，需要保障和增強困難群眾流動動力和機會，這是防止社會性流動弱化的底線，也是近百年來中國共產(chǎn)黨人矢志不移的初心、孜孜以求的情懷。
關(guān)鍵詞四：經(jīng)濟發(fā)展
“水深則魚悅，城強則賈興?！?/p>
人才和勞動力總?cè)缃?#xff0c;流向經(jīng)濟更強、環(huán)境更優(yōu)、政策更好的洼地，而人才“扎堆”的地方，又會有不同一般的競爭力。
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從這個意義上講，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是社會性流動的基礎(chǔ)，社會性流動又倒逼著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——
有足夠的就業(yè)崗位，才有更多的流動機會。無論是資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還是包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，哪里有足夠的就業(yè)機會，相應的人才和勞動力就會源源不斷的輸向哪里。
有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才有更廣闊的流動空間。流動不能一邊是擁擠的城市，一邊是空蕩蕩的鄉(xiāng)村，更不能以一座座小城人去樓空為代價，換來個別大城市的發(fā)展，否則人們自由流動的空間只會越來越逼仄。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，才能給實現(xiàn)夢想更廣闊的天空。
有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，才有更澎湃的流動動力。人才流動絕不是“心有多遠，就能走多遠”，人們流動的目的，也逐漸從為了滿足溫飽，向著實現(xiàn)個人價值大幅轉(zhuǎn)變。一個地方有更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境、融資渠道、創(chuàng)業(yè)政策、行政效率等等，人才才有向這個地方流動的不竭動力。
對于個人，健康的社會性流動使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會；對于社會，有利于保持公平正義和大局的長期穩(wěn)定；對于經(jīng)濟，有利于進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。當然，這些目的的實現(xiàn)，離不開各地各部門對意見的堅決貫徹執(zhí)行，也離不開法治強有力的保障。
相信一個“流動的中國”，必能將億萬人的發(fā)展融入國家富強進程，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，匯聚強大動力。
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