行政必須依法 民也可以告官——陜西一案例入選最高法院涉產(chǎn)權(quán)保護行政訴訟典型案例
7月27日，最高人民法院集中發(fā)布涉產(chǎn)權(quán)保護行政訴訟典型案例。李三德訴寶雞市渭濱區(qū)人民政府行政強制案入選。
李三德系寶雞市渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)陳家村村民，在該組擁有宅基地并建有房屋。2013年12月25日，寶雞市渭濱區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文成立了陳家村城改辦，對陳家村進行城中村改造。2015年9月16日，李三德作為乙方與甲方陳家村城改辦簽訂拆遷過渡協(xié)議。該協(xié)議約定，全村實行統(tǒng)一的城中村改造拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)，并對乙方住房面積做了確認(rèn)，約定了過渡費和搬遷費、獎勵金額，同時約定乙方應(yīng)在2015年10月15日前簽訂協(xié)議并騰空房屋、交付房屋鑰匙，交由甲方實施拆遷。2015年10月2日，李三德將房屋騰空并向陳家村城改辦交付住房鑰匙。2016年9月11日，陳家村村委會組織實施拆除了李三德的房屋。李三德不服拆除房屋的行為，于2016年10月17日訴至法院，請求確認(rèn)寶雞市渭濱區(qū)人民政府強拆其房屋的行為違法，并承擔(dān)本案的訴訟費用。
寶雞市中級人民法院一審認(rèn)為，渭濱區(qū)政府拆除李三德房屋系依據(jù)拆遷過渡協(xié)議實施的合法行為，判決駁回李三德的訴訟請求。李三德不服一審判決，提起上訴。陜西省高級人民法院二審認(rèn)為，陳家村村委會組織實施強制拆除李三德房屋的行為系代渭濱區(qū)政府實施的受委托行為，相應(yīng)的法律后果應(yīng)當(dāng)由渭濱區(qū)政府承擔(dān)。渭濱區(qū)政府既沒有依法作出責(zé)令交出土地決定，也沒有依法申請人民法院強制執(zhí)行，且在沒有完成安置補償工作的情況下，直接對李三德的房屋實施了強制拆除行為，違反法律規(guī)定，遂判決撤銷一審判決，確認(rèn)渭濱區(qū)政府拆除李三德房屋的行為違法。
該案典型意義在于，《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)對集體土地和國有土地上房屋征收程序和方式均作出了明確規(guī)定。行政機關(guān)在對土地和房屋征收的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循“先補償、后拆遷”原則，依法對被征收人進行安置補償。在被征收人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補償?shù)那闆r下，行政機關(guān)若要實現(xiàn)強制搬遷和拆除，也必須按照法定程序申請人民法院強制執(zhí)行，在獲得人民法院準(zhǔn)許強制執(zhí)行裁定前，行政機關(guān)沒有直接強制拆除被征收房屋的權(quán)利。
本案中，渭濱區(qū)政府在李三德騰空房屋并交付住房鑰匙后實施拆除房屋的行為，從形式上看似乎是依照協(xié)議的行為，也不違背李三德的意愿。但不可忽視的是，這種“貌似自愿”是建立在被征收人李三德并沒有獲得實質(zhì)補償?shù)幕A(chǔ)上。李三德與陳家村城改辦簽訂了拆遷過渡協(xié)議，僅對過渡費、搬遷費和獎勵金額等進行約定，并未對李三德作出實質(zhì)性補償安置。渭濱區(qū)政府以此作為拆除房屋的依據(jù)，不符合“先補償、后拆遷”原則，不利于全面保護被征收人切身利益。因此，渭濱區(qū)政府在沒有完成安置補償工作、又沒有依法申請人民法院強制執(zhí)行的情況下，拆除了李三德的房屋，明顯違反法律規(guī)定。
（記者劉鴦）
