民有所呼 我有所行——陜西西咸新區(qū)推進社會治理體系和治理能力建設實踐
全方位創(chuàng)建“人民滿意的窗口”。
西咸新區(qū)空港新城織密航空網(wǎng)絡，加速建設國際航空樞紐。
“遇到急難愁盼的事有人負責，能及時處理，回復也到位，我認為這就是實實在在的幸福感、獲得感、安全感。”2022年1月12日，陜西西咸新區(qū)灃西新城釣臺街道一位居民對新區(qū)下沉防疫干部說。
疫情不退，警察不退。
2021年12月下旬，隨著西安疫情防控阻擊戰(zhàn)全面打響，西咸新區(qū)黨工委緊急號令各級各部門黨員干部志愿者迅速集結行動。由新區(qū)干部組成的17支隊伍迅速下沉到抗疫一線，與基層工作人員一起，以實際行動落實“疫情就是命令、防控就是責任”的最高指示，廣大黨員干部以“抗疫不松勁、服務不停止”的作風，促進“我為群眾辦實事”黨史學習教育實踐走深走實。這是一場突如其來的疫情防控應急處突，也是西咸新區(qū)探索實踐基層社會治理的一次實戰(zhàn)大練兵。
集科技信息智能服務管理為一體的西咸新區(qū)秦漢新城網(wǎng)格中心。
現(xiàn)代化治理科技融合
2022年元旦，群眾居家生活物資得到保障后，一張張印著鮮紅愛心的“西咸新區(qū)抗疫溫馨服務卡”很快發(fā)到每家每戶手里，各個社區(qū)業(yè)主群里“我報名當志愿者”“加油西咸”“這個冬天馬上過去”等積極抗疫呼聲高漲。
原來，新區(qū)為了適度滿足群眾多元化需求和應急需求保障，及時給全區(qū)每家每戶發(fā)放了“西咸新區(qū)溫馨服務卡”，服務卡上注明服務的單元樓號，疫情防控期間24小時重點服務保障就醫(yī)、用藥、生活必需品等急難問題?？ㄉ线€特別注明責任人：社區(qū)書記、包抓干部、醫(yī)療救助聯(lián)系人、困難救助聯(lián)系人名字和電話。一張溫馨服務卡隨時隨地連著新區(qū)人社民政、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管等多個部門，急診病人、物資投遞、孩子奶粉、農(nóng)民工困難等難題快速化解，多年構建的共建共治共享的治理體系，讓新區(qū)群眾對打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，更加信心十足。
群眾的自信，源于黨員干部的勇于探索實踐。2021年8月上旬，空港新城底張街辦一小區(qū)12號樓的業(yè)主們得知地下室漏水問題解決了，懸著的心終于放下了。原來，幸福里社區(qū)網(wǎng)格員在巡查時發(fā)現(xiàn)，該樓地下室一處消防管道漏水，及時上報新城網(wǎng)格化管理服務中心。網(wǎng)格中心迅速將信息通過網(wǎng)格平臺發(fā)往空港新城相關職能部門，經(jīng)過聯(lián)合現(xiàn)場勘驗評估后，新城綜合執(zhí)法部門接到了監(jiān)督維修的派單任務，立即與街辦干部、社區(qū)物業(yè)會商解決方案。在三方的共同努力下，消防管道漏水問題得以妥善解決。
從“監(jiān)控站崗、鼠標放哨、鍵盤匯報”到“一人吹哨多部門報到”，3年多時間，西咸新區(qū)基層社會治理走過了由傳統(tǒng)治理向專業(yè)化、精細化、科技化的探索發(fā)展之路，這個過程既是積極引入科技治理的探索，也是創(chuàng)新機制與行政職能融合服務民生的一次嘗試。
3年來，全區(qū)建成覆蓋全域的網(wǎng)格員隊伍，其中大專學歷以上超過75%。800多名專兼職網(wǎng)格員實時活躍在新區(qū)各個角落，每天風雨無阻與基層群眾打成一片，以陽光般的精神風貌為轄區(qū)群眾提供貼心服務，用專業(yè)知識協(xié)助基層組織維護一方平安。
2021年，全區(qū)網(wǎng)格員在街頭巷尾為群眾開展各類法治宣傳2.6萬余人次，提供民生幫辦服務4839件，化解鄰里矛盾糾紛近千件。創(chuàng)新機制下的網(wǎng)格化管理服務中心，也實現(xiàn)了與社區(qū)智慧物管平臺的信息對接，匯聚智慧社區(qū)人、車、房等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了遠程監(jiān)控、提前預警、快速處置，助力提高小區(qū)治理智慧化水平，轄區(qū)治安案件、消防案件、突發(fā)事件大幅下降。優(yōu)質高效的綜合網(wǎng)格服務為基層群眾帶來便利，新區(qū)群眾親切地稱呼網(wǎng)格員為“好管家”“好閨女”“鐵腳板”“貼心人”“萬事通”“及時雨”等。
西咸新區(qū)網(wǎng)格員憑借樸實能干的作風，成為黨委政府與群眾之間的橋梁。
小到為轄區(qū)老人幫辦醫(yī)療、心理疏導，大到安全檢查、行業(yè)治理，西咸新區(qū)通過網(wǎng)格員上報發(fā)現(xiàn)問題、平臺轉派辦件、部門協(xié)調處理、網(wǎng)格員核查反饋等一系列的上下聯(lián)動、點線縱橫的閉環(huán)式處理機制，將網(wǎng)格化和信息化進行深度融合應用，打通了行政職能部門服務群眾通道，實現(xiàn)了新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）線上線下社會治理同頻共振，推動“一站式”受理、只跑一次、上門幫辦等優(yōu)質服務融合提升。
法治惠民生合情合理
2021年10月26日上午，漢中籍工人張某華來到灃西新城釣臺司法所，就自己因工傷與用工單位產(chǎn)生的勞動糾紛尋求法律援助。釣臺司法所專職人民調解員朱瀅霏、蘇軍放就這起勞動糾紛進行了細心調解。在依法守法的前提下，調解員通過情、理、法多角度地規(guī)勸說和，最終，張某華與用工單位達成一致意見，雙方的勞動糾紛圓滿解決。這一幕，是西咸新區(qū)基層司法所創(chuàng)新基層社會治理的實踐，也是各級黨委堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措。
西咸新區(qū)通過狠抓司法所規(guī)范化建設，推動基層人民調解隊伍專業(yè)化、專職化發(fā)展，逐步形成了具有西咸特色的“四結合” “兩平臺” “一張網(wǎng)”矛盾化解新機制，涌現(xiàn)了一支熱愛人民調解、年富力強、熟悉法律的人民調解員隊伍。如今，“我熱愛調解，只要能成功調解矛盾糾紛，就是為黨和人民辦實事，就有一種成就感！”成為鄧鶯歌、李運良、王順虎、張?zhí)赝薜然鶎右痪€明星人民調解員共同的心聲。
結合基層實際情況，3年來，西咸新區(qū)積極探索建立多元化矛盾糾紛化解機制，通過大量實踐，探索出符合新區(qū)矛盾化解的“四結合”機制。
“防調結合”，將群防群治人員、網(wǎng)格員的日常巡防和人民調解相結合，建立“三員共治”的矛盾糾紛調處隊伍?！叭龁T”深入一線，及時排查發(fā)現(xiàn)調處各類矛盾糾紛，將矛盾消滅在萌芽、化解在基層。
“訪調結合”，利用公共法律服務站“一站式”法律服務的特點，將群眾來訪的訴求與人民調解結合起來，通過人民調解員的調處、專職律師的法律疏導、信訪部門的督導，對群眾信訪問題依法早介入、早化解。
“警調結合”，將人民調解與公安派出所的治安調解有機銜接，充分發(fā)揮人民調解的優(yōu)勢，建立起社會治安矛盾化解的“緩沖區(qū)”，有效提高了警務工作效能和人民調解在基層社會治理中化解矛盾的治理作用。
“訴調結合”，建立了人民調解與人民法院的互動對接機制，向基層法院派駐人民調解員，在訴前、訴中、訴后各環(huán)節(jié)，調處化解了一批征地拆遷、莊基糾紛、財產(chǎn)分割等涉法涉訴領域突出的矛盾問題。
2019年以來，通過推行“四結合”多元矛盾化解機制，基層司法所及鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級人民調解委員會利用陜西省智慧調解平臺，共登錄調解案件4000余件，因調解受益的當事人達1.5萬余人，調解成功率達98%以上。
西咸新區(qū)通過線下以街道公共法律服務站為平臺、線上以無人律所為平臺，一村（社區(qū)）一法律顧問24小時提供法律服務的“兩平臺” 服務體系，充分發(fā)揮法律顧問服務基層、服務群眾的重要作用，免費向群眾提供專業(yè)法律服務。公共法律服務站參與人民調解和重大矛盾糾紛化解、信訪疑難案件化解、法治宣傳活動、村級重大問題治理，受益群眾達數(shù)萬人，切實提升了基層依法治理水平。
不斷耕耘的法治土壤里，才能連年結出平安碩果。截至 2021 年，西咸新區(qū)平安建設群眾滿意度增速連續(xù)位于全市前列，先后獲得了陜西省“平安銅鼎”、全省普法工作先進單位、依法治理創(chuàng)建活動先進單位等榮譽稱號。
在西咸新區(qū)心理服務中心，孩子們體驗了一次開心課堂。
家和萬事興從“心”開始
“突如其來的疫情，打亂了好多人的生活節(jié)奏，孤獨的人不止一個。”2022年1月15日，灃東新城社會心理服務站心理咨詢師丁羽姝說。
2021年12月9日以來，突如其來的疫情打亂了西安所有人的生活秩序，也擾動了每一個人的情緒。在這期間，西咸新區(qū)心理咨詢師與抗疫工作人員共同經(jīng)歷了許多挑戰(zhàn)，心理咨詢師用自己的特有方式為抗擊疫情而努力。全城封閉式管理后，一位居家隔離好多天的女士，因離異一個人生活沒人和她說話，心理慢慢產(chǎn)生了不良情緒。經(jīng)過心理咨詢師反復安撫疏導，該女士的情緒終于平穩(wěn)下來。疫情期間，西咸新區(qū)社會心理服務中心開通在線心理咨詢服務熱線，為轄區(qū)需要情緒疏導的群眾和特殊群體及時提供公益服務，心理咨詢服務工作在抗疫期間成功起到了“穩(wěn)壓器”的作用。
西咸新區(qū)探索運用心理科學技術手段助力平安西咸建設，發(fā)揮心理科學在矛盾糾紛排查化解、特殊人群心理問題預防管控等方面的積極作用。經(jīng)過調研，西咸新區(qū)聯(lián)合中國心理學會共同搭建起具有示范性的社會心理服務共享平臺——西咸新區(qū)社會心理服務中心。
2020年11月，一個具備“柔和、溫暖、接納、包容、活潑、積極”氛圍的西咸新區(qū)社會心理服務中心建成投用。中心各功能區(qū)域的平面分布合理，堅持功能驅動，強調動靜結合。場所既有趣味體驗的“動”，又有接受咨詢分析的“靜”，設計規(guī)劃出展示宣傳區(qū)、互動體驗區(qū)、團體活動區(qū)、智能咨詢室與放松減壓室等五大功能區(qū)域。
中心運營以社會心理服務陣地建設為載體，以研究新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題為導向，不斷加強社會心理服務體系建設，主動預防和解決個體、群體與社會層面的各類問題，為依法推進社會心理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設積累“西咸經(jīng)驗”。2021年，中心已開展各項社會心理服務2841人次，其中日常服務方面包括：宣傳普及服務641人次，科普體驗186人次，專業(yè)心理咨詢208個、累計咨詢265.5小時，主題心理團體輔導活動232人次，自助心理調適與干預15人次。
為了加強基層人員隊伍建設，中心工作人員在各新城開展調研訪談77人次，開展專兼職社會心理服務人員督導與主題培訓6場，針對重點人群系統(tǒng)心理提升，開展7場青少年兒童主題心理課程，共服務65人次。西咸新區(qū)平安建設“心 ”惠民活動服務1365人次，受到省委政法委的肯定。中科院心理所心理創(chuàng)傷研究員、西咸新區(qū)社會心理服務中心楊小婷說：“在心理治理學科發(fā)展和心理咨詢服務基本構架有利的前提下，有必要組建服務群眾的基層心理咨詢專職隊伍，這將是從源頭上提升基層社會治理能力的有利抓手。”
高質量發(fā)展的西咸新區(qū)。
民有所呼，我有所行?！坝眯掳l(fā)展理念不斷提升解決群眾急難愁盼問題的能力水平，是西咸新區(qū)高質量創(chuàng)新發(fā)展和大平安建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是我們堅持‘以人民為中心’發(fā)展思想的體現(xiàn)?！蔽飨绦聟^(qū)黨工委政法工作部部長張利軍說。
（孫璇 崔恒昌 姚偉）
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