陜西政法網(wǎng)

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，陜西省西安市圍繞全面提升城市基層黨組織政治功能和組織力，建立健全“民有所呼、我有所行”黨建引領(lǐng)基層治理“四個(gè)體系”，組織實(shí)施服務(wù)陣地、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)力量、服務(wù)質(zhì)效、服務(wù)品牌“五大提升工程”，著力提升基層治理和為民服務(wù)水平，推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作邁上了新臺(tái)階。

健全“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織體系

推動(dòng)基層治理同向發(fā)力

西安市堅(jiān)持全域統(tǒng)籌理念，建立“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作體系，強(qiáng)化黨建整體功能，以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。

西安市委堅(jiān)持管方向、抓全局，發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建的統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)研究部署。在市委第十三屆十次全會(huì)上提出著力打造“民呼我行”基層黨建品牌，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理水平的目標(biāo)，并將“民呼我行”工作列入市委常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)、納入年終考核。去年以來(lái)，市委先后制定印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立社區(qū)工作者職業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全黨建引領(lǐng)基層治理“四個(gè)體系”實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所行”的實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施“五大提升工程”深入推進(jìn)“民有所呼、我有所行”的工作方案》等系列文件，科學(xué)指導(dǎo)全市工作。

區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）黨（工）委常指導(dǎo)、抓落實(shí)，把城市基層黨建引領(lǐng)基層治理和打造“民有所呼、我有所行”基層黨建品牌納入整體工作安排，發(fā)揮黨建聯(lián)席會(huì)議作用，按照市委工作安排，提出具體目標(biāo)、思路和工作措施，健全對(duì)下級(jí)黨組織的動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，指導(dǎo)推動(dòng)落實(shí)。

街道黨工委聚合力、抓執(zhí)行，每季度召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)調(diào)解決駐地單位和居民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成“一元主導(dǎo)、多元參與”的工作格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商。

社區(qū)黨組織抓共建、抓服務(wù)，建立黨建共建聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在一線收集、在一線反饋、在一線解決，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。蓮湖區(qū)學(xué)習(xí)巷社區(qū)充分利用街道黨建聯(lián)席會(huì)和社區(qū)黨建共建聯(lián)合會(huì)協(xié)商議事平臺(tái)，協(xié)調(diào)企業(yè)將閑置門(mén)面房低價(jià)租賃給社區(qū)困難群眾，實(shí)現(xiàn)了群眾得實(shí)惠與企業(yè)見(jiàn)效益的合作雙贏。

西安市12345便民熱線傾聽(tīng)群眾呼聲。

完善“線上線下”呼叫體系

實(shí)現(xiàn)基層治理全域推進(jìn)

西安市充分利用網(wǎng)格、熱線、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)等各類反映問(wèn)題渠道，廣泛聽(tīng)取群眾呼聲和意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)聽(tīng)到主動(dòng)找、及時(shí)應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

“多網(wǎng)合一”聽(tīng)呼聲。西安市打造“全科網(wǎng)格”，以樓院、巷道、小區(qū)、路段為單位劃分全域覆蓋的網(wǎng)格治理單元，優(yōu)化調(diào)整全科網(wǎng)格6515個(gè)。全市發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推行“黨建+網(wǎng)格”模式，健全“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”組織體系，推動(dòng)黨的組織和黨的工作進(jìn)網(wǎng)格、入樓棟、全覆蓋，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)治理的每個(gè)末梢。全市還以街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織為核心，依托黨建共建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)居民議事會(huì)平臺(tái)，吸收區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“社會(huì)共治圈”。

“一網(wǎng)一線一碼”聽(tīng)呼聲。西安市優(yōu)化市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）四級(jí)“綜治網(wǎng)格中心”服務(wù)功能，完善社會(huì)治理綜合指揮信息系統(tǒng)，共建成四級(jí)規(guī)范化綜治網(wǎng)格中心2924個(gè)，構(gòu)建起了“民呼我行”智慧平臺(tái)。社會(huì)治理全科網(wǎng)格系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，“長(zhǎng)安e格”APP終端注冊(cè)用戶量達(dá)10785人，日均活躍量為4000余人，網(wǎng)格員累計(jì)上報(bào)事件190多萬(wàn)條，日均20000余條，辦結(jié)率達(dá)到98%以上。西安市還優(yōu)化12345市民熱線，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)處置會(huì)議制度，對(duì)涉及多地域、多部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)及有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，明確辦理責(zé)任主體和要求，壓實(shí)訴求辦理單位責(zé)任，督促履職盡責(zé)。2020年，12345熱線平臺(tái)呼入呼出總數(shù)4291649個(gè)，累計(jì)產(chǎn)生工單2011083件，回復(fù)率99.46%，整體滿意度為90.61%。此外，全市還優(yōu)化“民呼我行”二維碼，在“古都先鋒”“西安12345”增設(shè)“民呼我行”服務(wù)模塊，設(shè)置“民呼我行”隨手拍、隨手報(bào)功能，不斷擴(kuò)寬群眾訴求反映和受理渠道。

“兩代表一委員”聽(tīng)呼聲。西安市發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，緊貼中心、突出重點(diǎn)，主動(dòng)深入一線聽(tīng)取群眾呼聲，提出高質(zhì)量建議提案。截至目前，全市共有“兩代表一委員”工作室501個(gè)，其中，政協(xié)委員圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等提出提案232件，開(kāi)展“板凳會(huì)”等形式靈活務(wù)實(shí)的微協(xié)商186次、專題調(diào)研131次，收集群眾意見(jiàn)建議上千條，真正實(shí)現(xiàn)了與百姓“面對(duì)面”、與民意“零距離”。

西安市新城區(qū)咸?hào)|社區(qū)“咸?hào)|小哥”志愿者在新冠肺炎疫情防控期間為群眾提供便民蔬菜服務(wù)。

構(gòu)建“立應(yīng)立行”工作體系

增強(qiáng)基層治理工作實(shí)效

西安市圍繞教育、醫(yī)療、交通、住房、就業(yè)、人居環(huán)境等群眾關(guān)心的民生事項(xiàng)，由各級(jí)黨組織牽頭，集中力量進(jìn)行解決，做到一般問(wèn)題立即辦、復(fù)雜問(wèn)題限時(shí)辦、重大問(wèn)題跟蹤辦。

網(wǎng)格響應(yīng)，一線跟蹤問(wèn)題。全市完善網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)處置、結(jié)果反饋、督查問(wèn)效等工作流程，進(jìn)一步為街道賦權(quán)增效，健全監(jiān)督考評(píng)制度，由鎮(zhèn)街黨（工）委對(duì)市、區(qū)（縣）職能部門(mén)問(wèn)題辦理情況進(jìn)行綜合考評(píng)，確保各方力量能被鎮(zhèn)街調(diào)度和使用。蓮湖區(qū)在區(qū)級(jí)層面建立城市基層黨建引領(lǐng)基層治理信息指揮平臺(tái)，與9個(gè)街道、131個(gè)社區(qū)并網(wǎng)運(yùn)行，由上到下傳達(dá)任務(wù)、指揮調(diào)度、跟蹤落實(shí)，從下向上反映問(wèn)題、解決問(wèn)題，形成基層治理“閉環(huán)模式”。

力量下沉，一線處理問(wèn)題。西安市全面推行單位黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到雙報(bào)告”制度，安排黨組織和黨員到社區(qū)（村）、重點(diǎn)項(xiàng)目等基層一線報(bào)到，主動(dòng)尋找問(wèn)題，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求，聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，互相提供服務(wù)。全市對(duì)志愿服務(wù)實(shí)行積分制管理，雙向反饋、雙向考核，將其作為市區(qū)級(jí)駐區(qū)單位評(píng)選文明單位、年度黨員評(píng)議、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。特別是新冠肺炎疫情防控期間，西安市在聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)、車(chē)站機(jī)場(chǎng)、老舊小區(qū)等建立聯(lián)合（臨時(shí)）黨支部1171個(gè)，組織發(fā)動(dòng)21600余名黨員干部下沉社區(qū)（村）報(bào)到，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力支持。

統(tǒng)籌資源，一線高效服務(wù)。西安市拓展“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”功能，實(shí)現(xiàn)70%的群眾個(gè)人事項(xiàng)在街道社區(qū)辦理，建立市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)街三級(jí)代辦服務(wù)體系，組建代辦員隊(duì)伍。去年以來(lái)，全市已提升改造448個(gè)便民服務(wù)站點(diǎn)，新建25個(gè)政務(wù)服務(wù)驛站，投放自助服務(wù)設(shè)備800余臺(tái)，培育154個(gè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)示范點(diǎn)，累計(jì)為企業(yè)、群眾提供幫辦代辦服務(wù)30余萬(wàn)次。今年3月，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站刊載“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措”，公布了15項(xiàng)創(chuàng)新舉措，西安市建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”入選。在創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)學(xué)院建設(shè)方面，西安市把社區(qū)學(xué)院作為“民有所呼、我有所行”的載體和平臺(tái)，努力將其建設(shè)成為專業(yè)化、高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)平臺(tái)及城市基層黨建干部培訓(xùn)基地、城市基層黨建成果展覽館，打造具有西安特色的市級(jí)黨群服務(wù)中心。去年以來(lái)，全市新投用195所學(xué)校，超額完成25所，新增學(xué)位19.4萬(wàn)個(gè)；改造老舊小區(qū)1514個(gè)，改造背街小巷590條，打通斷頭路57條，落地架空線纜888.3公里。2020年下半年，全市公眾滿意度同比提升7.21%，其中教育提升13.58%、醫(yī)療提升11.86%，贏得了社會(huì)廣泛贊譽(yù)，“民有所呼、我有所行”強(qiáng)大動(dòng)能不斷彰顯。

西安市新城區(qū)西一路街道黨員在政治生活館重溫入黨誓詞。

強(qiáng)化“民呼我行”保障體系

激活基層治理內(nèi)生動(dòng)力

西安市以強(qiáng)化制度保障為基礎(chǔ)，構(gòu)建人、權(quán)、事配套銜接的制度體系，確?！懊窈粑倚小庇腥斯苁?、有地議事、有錢(qián)辦事。

抓體制改革，持續(xù)為街道賦能增效。全市統(tǒng)籌設(shè)置6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、城市綜合管理辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室、區(qū)域發(fā)展辦公室），綜合設(shè)置3—4個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)（黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心和綜合保障服務(wù)中心）；以街道城管執(zhí)法中隊(duì)等力量為基礎(chǔ)組建街道綜合執(zhí)法隊(duì)，以街道管理為主，具體承擔(dān)街道綜合執(zhí)法職能；賦予街道人事管理、考核獎(jiǎng)懲、指揮調(diào)度等職權(quán)，著力解決原來(lái)街道權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、“小馬拉大車(chē)”等問(wèn)題。目前，全市所屬的145個(gè)街道行政體制改革已完成。

抓隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)為社區(qū)增強(qiáng)力量。西安市推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，針對(duì)社區(qū)工作崗位吸引力低、人員整體能力素質(zhì)不高、工作力量不足的突出問(wèn)題，建立社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系，9072名社區(qū)工作者平均每人每月漲薪1200元左右，先后招錄1900余名大學(xué)學(xué)歷及以上社區(qū)工作者，進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)工作力量。全市探索實(shí)施社區(qū)工作者備案管理、跨區(qū)流動(dòng)，實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全完善社區(qū)工作者管理和考核評(píng)議辦法，開(kāi)展社區(qū)工作者“線上+線下”全員輪訓(xùn)，努力建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)好的社區(qū)工作者隊(duì)伍。去年，西安市從社區(qū)工者中定向招錄公務(wù)員36名。

抓經(jīng)費(fèi)投入，持續(xù)為基層輸髓造血。西安市每年拿出2億多元，保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)平均達(dá)到20萬(wàn)元以上；去年8月集中開(kāi)展“社區(qū)建設(shè)集中活動(dòng)月”，專門(mén)召開(kāi)全市社區(qū)基層組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，累計(jì)投入1.43億元用于社區(qū)建設(shè)，新增社區(qū)辦公用房面積達(dá)9.5萬(wàn)平方米；實(shí)施社區(qū)建設(shè)提升行動(dòng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，從2020年開(kāi)始，每年市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)共拿出1.2億元，3年合計(jì)3.6億元，分批對(duì)全市所有社區(qū)進(jìn)行建設(shè)提升，切實(shí)提高基層治理保障水平。在西安市委的高度重視下，全市形成了上下協(xié)同、齊抓共管的良好局面，有效推進(jìn)了人、財(cái)、物等各類資源下沉城市基層一線。

提升“民呼我行”品牌能級(jí)

打造基層治理“西安模式”

西安市注重總結(jié)提煉基層形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，打造亮點(diǎn)品牌，推介先進(jìn)典型，推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)基層治理工作點(diǎn)上開(kāi)花、面上結(jié)果。

積極打造各行業(yè)各領(lǐng)域特色亮點(diǎn)。西安市每個(gè)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、市級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）都圍繞“民呼我行”要求，積極探索出了基層治理和為民服務(wù)的新方法、新路徑，作為黨建引領(lǐng)基層治理“西安模式”的“二級(jí)系統(tǒng)”，形成多點(diǎn)開(kāi)花、整體推進(jìn)的良好局面。新城區(qū)咸?hào)|社區(qū)打造了“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”的“咸?hào)|小哥”基層治理品牌，華清學(xué)府城社區(qū)形成了校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)互動(dòng)”區(qū)域化黨建格局，社區(qū)治理能力不斷提升，贏得了居民群眾廣泛認(rèn)可。同時(shí)，全市先后涌現(xiàn)出碑林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“社區(qū)工作日”、蓮湖區(qū)“蓮心360民呼我行”和“螢火蟲(chóng)”志愿服務(wù)、長(zhǎng)安區(qū)“末梢治理、為民服務(wù)”等一批生動(dòng)鮮活的基層典型經(jīng)驗(yàn)，在整體上有效推動(dòng)了基層黨建引領(lǐng)基層治理工作點(diǎn)上開(kāi)花、面上結(jié)果。

積極選樹(shù)“民呼我行”先進(jìn)典型。全市開(kāi)展“五化”標(biāo)桿社區(qū)黨組織創(chuàng)建，圍繞硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作隊(duì)伍專業(yè)化、黨務(wù)工作規(guī)范化、社區(qū)治理信息化和社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化等“五化”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置五大類31項(xiàng)具體指標(biāo)，組織各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)每年?duì)巹?chuàng)一批標(biāo)桿，著力形成以黨建引領(lǐng)服務(wù)、以服務(wù)凝聚人心的社區(qū)治理模式。近三年，西安市對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，共確定命名了162個(gè)“五化”標(biāo)桿社區(qū)黨組織，在全市社區(qū)營(yíng)造了比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)桿的良好氛圍。新城區(qū)西一路街道黨工委被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，蓮湖區(qū)勞動(dòng)一坊社區(qū)黨委書(shū)記周建玲被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。

積極營(yíng)造“民呼我行”社會(huì)氛圍。利用慶祝建黨100周年、黨史學(xué)習(xí)教育、迎“十四運(yùn)”等重要契機(jī)，西安市廣泛開(kāi)展“民呼我行”工作宣傳，不斷提升群眾的知曉率和滿意率。灞橋區(qū)開(kāi)展了黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“服務(wù)全運(yùn)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒”主題活動(dòng)，成立15個(gè)黨員服務(wù)站和91支黨員服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展亮明身份、安全守護(hù)、白衣關(guān)愛(ài)、靚麗古都等行動(dòng)，在踐行“民呼我行”中發(fā)揮示范表率作用。為了發(fā)揮社會(huì)組織、社區(qū)自組織和各類協(xié)會(huì)的作用，西安市以“民呼我行”為主題，策劃開(kāi)展一批扶貧助殘、居家養(yǎng)老、誦讀經(jīng)典、送醫(yī)上門(mén)等學(xué)習(xí)教育和文化體育活動(dòng)，持續(xù)加大“民呼我行”氛圍營(yíng)造，使“民呼我行”深入人心、深得人心。