疏通基層治理脈絡(luò)?——西安市碑林區(qū)以黨建引領(lǐng)提升基層治理效能綜述
近年來，西安市碑林區(qū)始終堅持以黨建引領(lǐng)疏通基層治理的脈絡(luò)，把實現(xiàn)“民有所呼、我有所行”作為黨建引領(lǐng)基層治理工作的重要目標，樹牢大抓基層建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，深入實施“善治碑林”365強基行動，堅持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、固基本，下沉重心延伸社區(qū)治理“末端”服務(wù)，激發(fā)了群眾自治活力，提升了基層治理效能。
實施“三年提升”
激活黨建引領(lǐng)神經(jīng)末梢
城市基層黨建工作，涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。碑林區(qū)聚焦“打基礎(chǔ)”這個目標，深入實施黨建引領(lǐng)基層治理三年提升行動，并將2022年確定為“基礎(chǔ)提升年”。
區(qū)委著力打造“民有所呼、我有所行”黨建引領(lǐng)基層治理品牌，在全區(qū)深入實施以“旗幟領(lǐng)航、紅映碑林”為主題，以“鑄魂、強基、示范、提質(zhì)、爭優(yōu)、先鋒”為主要內(nèi)容的六大黨建行動。出臺《全面加強城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作的實施方案》《構(gòu)建“三聯(lián)一進”黨建引領(lǐng)基層治理機制的實施方案》等文件，架起黨建引領(lǐng)基層治理的“四梁八柱”。
西安市碑林區(qū)深入實施街道體制機制改革，全面構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的基層治理工作架構(gòu)。縱向上，建立“六辦三中心一個執(zhí)法隊”扁平化管理機構(gòu)，將91項區(qū)級事權(quán)下放街道，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運行高效、保障有力的基層管理體制機制；橫向上，建立由街道黨工委牽頭，駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織負責(zé)人參加的黨建聯(lián)席會，通過簽訂共建協(xié)議、人才結(jié)對培養(yǎng)、建立“雙向清單”等，把各類組織、各種資源凝聚到基層、匯集到基層。
西安市碑林區(qū)全面加強社區(qū)小區(qū)黨組織建設(shè)，將全區(qū)98個社區(qū)全部升格為黨委，把小微企業(yè)、社會組織、物業(yè)企業(yè)等各類黨組織統(tǒng)一劃歸社區(qū)黨委管理，進一步強化社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。同時，進一步劃小治理單元，組建成立小區(qū)黨支部539個，選派黨建指導(dǎo)員130名，全面實現(xiàn)小區(qū)黨的組織和工作全覆蓋，有效激活了黨建引領(lǐng)基層治理的神經(jīng)末梢?！?/p>
開展“六化”治理
筑牢基層黨建戰(zhàn)斗堡壘
“拿去修不劃算，放在家里占地方，丟掉了實在浪費可惜，多虧了社區(qū)這個活動，感謝志愿者，小電燈又能用了?！奔易〖t纓社區(qū)的李師傅說。2021年11月，碑林區(qū)張家村街道開展了以“民愿流動小集市，黨建引領(lǐng)強服務(wù)”為主題的志愿服務(wù)活動。活動現(xiàn)場設(shè)置了“健康護航、業(yè)務(wù)代辦、義務(wù)檢修、政策宣傳、智慧助老”五個攤位，讓社區(qū)居民在家門口就能享受到細致周到的公益服務(wù)。
加強城市基層黨建，關(guān)鍵要把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織連接整合起來，實現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量最大化。碑林區(qū)深入開展以“組織建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)陣地親民化、小區(qū)治理精細化、便民服務(wù)信息化、社會參與經(jīng)?；?、頭雁隊伍專業(yè)化”為主要內(nèi)容的“六化”專項治理，全面做強社區(qū)、做實小區(qū)、做活治理。
為了更好地實施分類管理，碑林區(qū)將全區(qū)1436個居民小區(qū)分為5個類型，對物業(yè)管理小區(qū)實施物業(yè)“分檔晉級”，督促指導(dǎo)“低檔”物業(yè)企業(yè)提升整改；對駐地單位小區(qū)逐一落實主體責(zé)任，簽訂共建共治協(xié)議；對公管物業(yè)小區(qū)逐步推行物業(yè)市場化改革；對混居型小區(qū)實行拆墻并院、片區(qū)化管理；對“三無小區(qū)”推進政府兜底服務(wù)，在實現(xiàn)保潔全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索引進國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，逐步實現(xiàn)物業(yè)常態(tài)化管理。
此外，碑林區(qū)在街道試點開展社區(qū)治理“積分制+”管理工作，激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的熱情。在116個老舊小區(qū)推行“居民小組自管”模式，建立“一長三員”和居民公約，形成“鄰里守望、文明互助”的居民自治模式。推行“社區(qū)+社會組織+社工+社區(qū)志愿者+社會慈善機構(gòu)”的“五社聯(lián)動”基層治理模式，近三年累計實施服務(wù)項目3584個，涌現(xiàn)出?“社區(qū)一管兩會”“綠色一鍵通”等優(yōu)秀社區(qū)治理項目。
碑林區(qū)把社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)擺在突出位置，深入實施社區(qū)“紅色頭雁”五年提升工程，落實社區(qū)書記區(qū)委組織部備案管理制度，制定《社區(qū)履職事項清單》《社區(qū)代辦事項清單》《社區(qū)協(xié)助事項清單》“三項清單”，組織開展社區(qū)書記“三賽三亮”大比拼活動，著力培育高素質(zhì)專業(yè)化的“紅色頭雁”。
創(chuàng)建“五型”社區(qū)
提升基層治理工作質(zhì)效
西安市碑林區(qū)堅持把群眾滿意作為黨建引領(lǐng)基層治理的根本目標，深入創(chuàng)建“組織有力、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美、平安穩(wěn)定、文明和諧”的“五型”善治社區(qū)，擦亮社區(qū)建設(shè)幸福底色。
為了更好收集群眾和基層單位的呼聲及訴求，碑林區(qū)采取線上集、代表提、媒體尋、信訪聽、實地查、座談?wù)鳌⒋翱诮?、基層報、網(wǎng)格巡、入戶訪等10種方式，在社區(qū)普遍設(shè)立“民呼我行會客廳”“兩代表一委員”工作室等功能室，面對面、零距離傾聽群眾訴求。常態(tài)化開展“大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)”“進萬家門、訪萬家情、解萬家難、暖萬家心”“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、惠民生”等服務(wù)活動，建立“民情日記”工作制度，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、一線收集、一線解決。
董振海早年因車禍致殘，生活困難，是碑林區(qū)張家村街道重點幫扶對象。按規(guī)定，2016年底董振海被納入“嵌入式”以床養(yǎng)老服務(wù)保障范圍。養(yǎng)老服務(wù)人員每天上門提供2小時家政服務(wù)，每周提供1次理療服務(wù)和康復(fù)護理服務(wù)，董振海的生活質(zhì)量得到很大提升。說起這幾年的經(jīng)歷，董振海感動地說：“很多我沒有想到的生活細節(jié)，政府都替我想到了。”
在養(yǎng)老服務(wù)方面，碑林區(qū)全面推廣“嵌入式”以床養(yǎng)老服務(wù)項目，為3430名保障老人提供家政照料、康復(fù)護理和入戶探訪服務(wù)。精心打造“碑食惠”老年助餐品牌，設(shè)立服務(wù)點64個，日均助餐量2500人次；在困難群眾基本生活保障方面，建立“社區(qū)+社會組織+社工”分類分時探訪制度，實現(xiàn)兜底型救助向發(fā)展型救助的升級轉(zhuǎn)變，累計為271戶困難家庭提供基本生活服務(wù)4300人次、1.6萬余小時；在滿足低保低收入家庭兒童需求方面，開展“展翼行動”系列主題活動，實現(xiàn)對困境兒童多元化綜合幫扶，為127名困難兒童開展陪伴式服務(wù)1061人次。
碑林區(qū)持續(xù)建立并完善以“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道、區(qū)級部門聯(lián)系社區(qū)、機關(guān)干部聯(lián)系小區(qū)、黨員干部常進院落”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)一進”工作機制。深化單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報到”，發(fā)動黨員、志愿者2.3萬余名，認領(lǐng)服務(wù)崗位1.6萬余個，使在職黨員下沉社區(qū)成為常態(tài)。
（張入元?王歡浪）
