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為進一步推進矛盾糾紛多元化解，探索和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，從源頭上減少訴訟增量，西安市灞橋區(qū)人民法院積極構(gòu)建“云調(diào)灞橋”線上線下聯(lián)動調(diào)解模型，以創(chuàng)新模式、科技賦能、規(guī)范管理為抓手，全面推進調(diào)解進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，極大地拓展了“集約高效、多元便民、智慧精準(zhǔn)、開放共享”的司法為民平臺和矛盾糾紛化解的前沿陣地。

創(chuàng)新模式：拓陣地、強配置

“共享+互通”。隨著智慧化法院建設(shè)的深化，線上線下不同渠道案件涌入法院，案件數(shù)據(jù)亟需與調(diào)解員共享、高效流轉(zhuǎn)。灞橋法院以“無紙化立案”建設(shè)為基礎(chǔ)，依托訴訟服務(wù)中心，通過智審平臺、移動微法院、在線調(diào)解平臺、24小時自助法院等渠道，在案件網(wǎng)上立案后多渠道、一鍵式導(dǎo)入線上調(diào)解平臺，打破平臺和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

2021年10月至2022年12月底，灞橋法院在線調(diào)解平臺累計收取6281件，審核成功率達96.46%，線上調(diào)解成功率為39.06%。

“云調(diào)+特邀”。“誰也不希望發(fā)生這種事，退一步海闊天空。”2022年12月13日，一起機動車交通事故責(zé)任糾紛在人民法院調(diào)解平臺成功調(diào)解，雙方當(dāng)事人握手言和。在“云調(diào)團隊”的專人指引下，遠程“云端”對雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。調(diào)解員充分聽取了雙方訴求，歸納出爭議焦點，從訴訟風(fēng)險、訴訟周期、舉證責(zé)任等方面進行分析，多管齊下、反復(fù)勸導(dǎo)，雙方最終達成一致。

調(diào)解完成后，生成調(diào)解協(xié)議，最終使當(dāng)事人雙方達成和解。灞橋法院多措并舉，優(yōu)化調(diào)解資源配置。引入“云調(diào)”團隊，對調(diào)解工作全程跟進、無縫銜接，實現(xiàn)高效運作、精準(zhǔn)管控。

特邀調(diào)解組織、建立調(diào)解員數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和考核，積極探索訴前調(diào)解的案件類型，對婚姻家事、交通事故、勞動爭議、金融服務(wù)、物業(yè)合同、小額債務(wù)等糾紛調(diào)解做到“專人專案”，綜合考量糾紛類型、當(dāng)事人居住地、調(diào)解員擅長領(lǐng)域等因素，為每一個案件科學(xué)匹配最佳調(diào)解員，促進糾紛有效化解。

目前，灞橋法院共吸納“云調(diào)”調(diào)解員23名，特邀調(diào)解組織20家、調(diào)解員171名（其中律師135名、專業(yè)人才36名）。2021年10月至2022年12月底，共勸調(diào)完結(jié)12042件，調(diào)解成功2600件，金融案件調(diào)解成功6311件，其中申請司法確認(rèn)1169件。

科技賦能：增功能、延服務(wù)

“線上+智能”。推進在線勸調(diào)、調(diào)解排期、案件分流、電子送達、結(jié)果反饋、司法確認(rèn)、訴調(diào)無縫對接等功能全流程高效線上辦理。

一是有序分流案件，根據(jù)糾紛分流辦法和調(diào)解規(guī)則，將案件分流至訴源化解、在線調(diào)解、本地調(diào)解、在線立案等不同流程。二是送達疊加勸調(diào)，集約化電子送達時，從訴訟成本、訴訟周期、舉證責(zé)任等多角度評估案件風(fēng)險，引導(dǎo)當(dāng)事人主動選擇訴前調(diào)解并獲取當(dāng)事人的初步調(diào)解意向。三是“無紙化”留痕，結(jié)合案由和案件情況，平臺精準(zhǔn)匹配專業(yè)調(diào)解員開展在線調(diào)解?！霸普{(diào)團隊”開展預(yù)約排期、遠程調(diào)解、督辦等一系列輔助工作，遠程調(diào)解以視頻方式留痕，支持在線查看、回溯和監(jiān)督并自動同步調(diào)解平臺。調(diào)解成功后制作總結(jié)書、形成數(shù)字檔案，同步至法院內(nèi)網(wǎng)。

“線下+集約”。特邀調(diào)解員開展本地線下調(diào)解工作。一是拓展調(diào)解功能，在調(diào)解不能的情況下，結(jié)合案情及訴請，延伸調(diào)解服務(wù)。需要鑒定、保全的直接導(dǎo)入訴前鑒定、保全程序，注重固定送達方式、明確待查事實、固定爭議焦點，為后續(xù)訴訟奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)化程序銜接，調(diào)解失敗的，直接快速流轉(zhuǎn)至速裁，集約化送達排期、線上庭審，防止“來回跑、翻燒餅”，努力為群眾提供便捷高效、多元智能的糾紛解決方式，更好地滿足人民群眾對公平正義的更高需求。

規(guī)范管理：優(yōu)機制、精管理

“先行+落地”。規(guī)范管理，制度先行。為提高訴源治理效果，灞橋法院相繼出臺了《西安市灞橋區(qū)人民法院調(diào)解員管理辦法（暫行）》《西安市灞橋區(qū)人民法院關(guān)于特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員以案定補發(fā)放辦法》等規(guī)范性文件，充分保障了化解工作在法律框架內(nèi)，有條不紊開展。

同時，該法院還結(jié)合調(diào)解工作特點，制定了《訴前調(diào)解中心崗位責(zé)任清單》《調(diào)解案件申請補貼示意圖》《西安市灞橋區(qū)人民法院調(diào)解工作流程圖》《西安市灞橋區(qū)人民法院訴前調(diào)解工作內(nèi)容和要求》《訴前調(diào)解告知書》《西安市灞橋區(qū)人民法院特邀調(diào)解機構(gòu)值班表》《承諾書》《調(diào)解筆錄模板》等具體文件，進一步規(guī)范調(diào)解工作。同時嚴(yán)格落實制度要求，不斷構(gòu)建、優(yōu)化嚴(yán)格準(zhǔn)入、獎懲分明、規(guī)范有序的訴前調(diào)解機制。

“激勵+懲戒”。從正向激勵、負(fù)向教育兩方面著手，不斷提升調(diào)解員業(yè)務(wù)水平和能力，調(diào)動調(diào)解積極性。一是創(chuàng)建通報機制，推進“日曬單、周匯報、月評比”，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。二是為之“鼓呼”，該院微信公眾號及時發(fā)布調(diào)解動態(tài)等信息，案例分析等新聞稿件，調(diào)動調(diào)解積極性。三是動態(tài)管理，建立調(diào)解組織、調(diào)解員業(yè)績數(shù)據(jù)庫，及時更新業(yè)績數(shù)據(jù)，解聘排名末位的調(diào)解組織和調(diào)解員。四是培訓(xùn)常態(tài)化，2022年共舉辦19次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，邀請資深法官、優(yōu)秀調(diào)解員、律師、行業(yè)專家分專題進行授課，內(nèi)容涵蓋調(diào)解紀(jì)律、工作流程、軟件操作、法律知識、調(diào)解技巧、案例分析等，助力調(diào)解員快速進入狀態(tài)。

2022年，灞橋區(qū)人民法院調(diào)解工作全年不停擺，并取得了日最高調(diào)解成功41件、月最高調(diào)解成功301件的成績。

下一步，西安市灞橋區(qū)人民法院將在24小時自助法院等一站式訴訟服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷深化智慧法院建設(shè)成果運用，建立矛盾糾紛源頭化解、分層過濾、層層分流、逐級遞進的調(diào)處化解模式；借助訴前調(diào)解輔助服務(wù)，構(gòu)建更為完善的訴前調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，打造調(diào)解新格局，推動矛盾糾紛的實質(zhì)化解，為人民群眾提供強有力的司法保障。