規(guī)范工作程序 建立工作機制 西安臨潼用法治方式解信訪難題
“糾結多年的問題終于得到解決，而且是政府作出的決定，我心里終于踏實了，非常感謝你們?！苯?#xff0c;陜西省西安市臨潼區(qū)村民杜某專門到區(qū)信訪局向工作人員致謝。
原來，在20世紀80年代，生產(chǎn)隊給每家每戶在承包地之外，利用不太適宜耕種的土地劃分了“豬草地”，杜某家里也分到了一畝多地。后來，在外的鄰居回村居住，在這片地種上了果樹，因為鄰里關系好，杜某父親口頭商定租賃給鄰居，也不要費用。
誰料多年后，鄰居不愿歸還，不承認是杜某家的土地。杜某想到法院起訴，卻被告知，這是土地權屬爭議，需要政府先處理，對政府處理結果不服才可以起訴。
臨潼區(qū)信訪局了解情況以后，立即召集顧問律師、屬地街道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門，進行會商研判，隨后提請區(qū)信訪聯(lián)席會議研究，確定了行政裁決的方案，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門、屬地街道辦事處成立工作專班，聯(lián)合組織開展走訪調查、丈量核實、解釋疏導等工作，形成調查報告。
最終，臨潼區(qū)人民政府出具了《土地權屬糾紛處理決定書》，確定了杜某家的使用權，鄰居再也沒有提出異議。該案只是臨潼區(qū)認真貫徹落實《信訪工作條例》，堅持用法治思維明晰信訪工作職責，用法治方式解決矛盾和問題的縮影之一。
具體來看，在工作層面，臨潼區(qū)健全完善信訪工作聯(lián)席會議制度，基層街道全部設立聯(lián)席會議，由黨（工）委牽頭，吸納基層法庭、公安派出所、司法所、社區(qū)、社團組織等各方力量參與，形成了社會矛盾多元預防調處化解合力。規(guī)范了信訪工作程序，制定系列工作制度機制，規(guī)范信訪工作“錄入、受理、辦理、答復、送達、督辦、復查”七個環(huán)節(jié)，形成了以程序正當為核心的網(wǎng)上信訪“七步工作法”。
建立了第三方參與信訪問題化解的制度化渠道。聘請律師事務所、心理咨詢師在信訪大廳坐班，為群眾提供法律咨詢、心理疏導服務；同時建立聽證評議員人才庫，吸納知名律師、“兩代表一委員”、退休法官、行業(yè)代表等，共同參與信訪矛盾化解。嚴格落實了訴訪分離和法定途徑分類處理工作制度。通過律師參與接訪、出具法律意見書等方式，厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑受理范圍，嚴把訴訪分離關口，指導職能部門按照法定途徑處理信訪問題，確保群眾信訪事項依法分類解決。
近年來，臨潼區(qū)通過法定途徑化解了一大批難案和老案，重復信訪率逐年下降，群眾滿意率保持在98%以上，在信訪工作績效考核中連續(xù)七年被評為全省先進區(qū)縣。?
（記者 孫立昊洋）
