陜西政法網(wǎng)

訴源治理工作開展以來，西安市新城區(qū)人民法院嚴格落實最高人民法院“源頭預(yù)防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”要求，按照黨委及上級法院的決策部署，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，踐行市中院“1+45+N”訴源治理工作法，探索建立“法院+行業(yè)”“法院+工會”“法院+金融”“法院+衛(wèi)健委”等多種矛盾糾紛解決渠道，持續(xù)挖掘整合社會調(diào)解力量，為群眾提供“一站式”、全鏈條、低成本、高效率的糾紛解決方式，推動訴源、執(zhí)源、訪源一體治理，努力把矛盾糾紛化解在源頭、解決在訴前。

截至6月底，新城區(qū)法院新收案件降幅達26.38%，實現(xiàn)了從源頭上解決訴訟案件增量的目標。

創(chuàng)新發(fā)展“馬錫五式工作法”

基層事基層了

在一起家庭財產(chǎn)糾紛案件中，雙方當(dāng)事人情緒對立，互不信任，導(dǎo)致矛盾一再激化。新城法院法官上江濤承辦案件后，認真分析矛盾產(chǎn)生的原因，考慮到雙方當(dāng)事人是一家人，便從親情角度進行勸和，并建議將涉案款先打入法院執(zhí)行賬戶，消除當(dāng)事人的擔(dān)憂。經(jīng)過多次耐心的思想工作，雙方接受了法官的建議，同意調(diào)解，最終達成調(diào)解協(xié)議。

2022年，上江濤被省高院評為“新時代馬錫五式好法官”。2023年8月11日，以上江濤為核心成員的“馬錫五式法官工作站”在西一路街道廣場社區(qū)掛牌成立。工作站成立以來，上江濤傳承發(fā)揚“馬錫五式工作法”，堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合”原則，把社會主義核心價值觀融入矛盾糾紛化解過程中，精準把握“三個有機統(tǒng)一”理念，從法理上解決糾紛，從情理上化解心結(jié)，從根源上解決矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了，讓難斷的家務(wù)事不再難解。

“‘馬錫五審判方式’實際上就是深入田間地頭，走進群眾中，為群眾解決矛盾、解決問題。城市的‘田間地頭’在哪里？就是家門口的樓道里，單元樓下的停車位上，小區(qū)廣場的長廊下……作為一名基層法官，面對的多是日常生活瑣事產(chǎn)生的矛盾糾紛，需要傳承‘馬錫五審判方式’，不拘形式，耐心聽取當(dāng)事人的表達，排解當(dāng)事人的情緒，聽懂當(dāng)事人的訴求和心聲，強化便民利民意識，做到讓群眾滿意。”上江濤深有感觸地說。

“馬錫五式法官工作站”成立一年來，共計受理醫(yī)療糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等各類民商事案件177件，矛盾均妥善得到解決，無一上訪，真正實現(xiàn)了“矛盾不上交”。

打造醫(yī)患糾紛訴源治理模式

著力實質(zhì)化解

“人民法院要發(fā)揚新時代‘楓橋經(jīng)驗’，找準職能定位，以‘能動司法’精準回應(yīng)人民群眾司法需求，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治的訴源治理大格局。”新城區(qū)法院黨組書記、院長李希軍強調(diào)。

新城轄區(qū)醫(yī)療資源豐富，其中二級以上醫(yī)院17家，三甲醫(yī)院7家，接診的患者眾多，醫(yī)患矛盾突出。醫(yī)療糾紛因為解決時間長、矛盾尖銳，成為“老大難”問題。西一路人民法庭根據(jù)醫(yī)療糾紛案件特點創(chuàng)造性提出“訴前調(diào)解+鑒定+訴前調(diào)解+司法確認”醫(yī)療糾紛訴源治理模式。

該模式可以簡單總結(jié)為“兩個前移+司法確認”。兩個前移，一是前移糾紛解決資源，選任律師、醫(yī)療專家、人民調(diào)解員組成醫(yī)療糾紛專業(yè)化調(diào)解組織，為醫(yī)療糾紛提供專業(yè)化訴前調(diào)解渠道，實現(xiàn)矛盾解決源頭發(fā)力。二是前移司法鑒定程序，針對需要進行司法鑒定的情形，經(jīng)當(dāng)事人申請，法院通過訴前程序委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，方便繼續(xù)開展訴前調(diào)解工作。司法確認，就是對經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，由法庭及時審查，向當(dāng)事人進行司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。

“訴前調(diào)解+鑒定+訴前調(diào)解+司法確認”模式運行以來，取得了良好的糾紛解決效果，醫(yī)患雙方對立情緒得到有效緩和，大量醫(yī)患矛盾在訴前階段得到妥善化解。

今年以來，新城區(qū)法院共計受理醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件113件，進入訴訟程序案件20件，占比僅為17.7%。

凝聚合力織密矛盾“化解網(wǎng)”

推動少訟無訟

新城區(qū)法院堅持“走出去”理念，先后與13個政府部門達成15項府院聯(lián)動機制，廣泛凝聚矛盾糾紛解決合力，織密矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起多元糾紛解決機制，推動矛盾糾紛訴前化解，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院推動、社會參與、法治保障的訴源治理體系。

“法院+衛(wèi)健委”源頭防范化解醫(yī)療糾紛。新城區(qū)法院與區(qū)衛(wèi)健委達成醫(yī)療糾紛案件審理情況定期通報制度，就新城區(qū)醫(yī)療糾紛案件審理發(fā)現(xiàn)的問題定期向衛(wèi)健委通報，并就醫(yī)療糾紛預(yù)防、排查、化解提出意見建議，幫助衛(wèi)健委提升轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，從源頭減少醫(yī)患矛盾的產(chǎn)生。

“法庭+派出所”前移關(guān)口解決矛盾。新城區(qū)法院與西一路派出所成立訴調(diào)對接機制，對派出所受理、調(diào)解成功的民事案件及時給予司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議法律效力，使矛盾糾紛在派出所處理階段得到有效化解。

“法庭+行業(yè)協(xié)會”推動內(nèi)部解決行業(yè)糾紛。新城區(qū)法院與陜西省建筑業(yè)協(xié)會成立“法院+行業(yè)協(xié)會”建筑施工合同糾紛訴前調(diào)解工作站，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在糾紛調(diào)解中的專業(yè)優(yōu)勢及行業(yè)經(jīng)驗，形成建筑施工合同糾紛調(diào)解工作合力，共同預(yù)防和化解建設(shè)工程糾紛。

截至目前，通過多元解紛機制，新城區(qū)法院訴前調(diào)解成功率84.14%。其中，“法院+行業(yè)協(xié)會”訴前調(diào)解收案418件，調(diào)解成功404件，調(diào)解成功率96.6%。

“小切口”助力社會“大治理”

立足源頭預(yù)防

“感謝貴院的建議，預(yù)防校園欺凌是一項復(fù)雜的、長期性的工作，需要持續(xù)不斷努力改進。我們將繼續(xù)加強宣傳教育、完善制度、加強培訓(xùn)、加強合作，努力營造一個安全、和諧、健康的校園環(huán)境?！蹦持袑W(xué)對新城區(qū)法院關(guān)于加強校園法治建設(shè)、預(yù)防校園欺凌的司法建議作出積極回應(yīng)。

在處理一起涉及某中學(xué)的未成年人校園欺凌案件后，新城區(qū)執(zhí)行局法官郭沛向該中學(xué)發(fā)出司法建議，建議學(xué)校加強思想道德、法治教育，加強校園欺凌專項治理，加強與家庭溝通，共同搭建未成年人保護平臺，營造保護未成年人健康成長的社會氛圍。該司法建議得到該中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并積極整改。

為助推社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，新城區(qū)法院貫徹能動司法理念，針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理漏洞，充分發(fā)揮人民法院在基層矛盾糾紛解決中的預(yù)警作用，及時總結(jié)審判經(jīng)驗、研判矛盾產(chǎn)生的原因以及防范措施，制發(fā)高質(zhì)量的司法建議，督促相關(guān)部門加強管理，及時彌補管理漏洞，從源頭上防范矛盾糾紛的產(chǎn)生。截至目前，新城區(qū)法院共制發(fā)司法建議10余份，均得到被建議單位積極反饋，為推動基層社會治理貢獻了司法智慧。

此外，為提高轄區(qū)群眾的法治意識，新城區(qū)法院充分發(fā)揮人民法庭在社會治理中的“橋頭堡”“前哨站”作用，積極參與“螢火微光·法治聯(lián)盟”法律服務(wù)品牌建設(shè)，協(xié)同司法局、綜網(wǎng)中心、派出所、律師事務(wù)所及法律服務(wù)所等單位，廣泛開展法治進校園、進企業(yè)活動，巡回審判進社區(qū)等普法宣傳工作，營造濃厚的法治氛圍，促進轄區(qū)平安建設(shè)。

奮力打造訴源治理新名片

擦亮為民底色

“法官，我要求每月1日、20日探望兩個孫子，每次2小時?！?021年，失獨老人沙某訴至法院，要求對孫子行使探望權(quán)。

沙某兒子丁某與袁某2016年結(jié)婚，2018年生下一對雙胞胎男孩。孩子8個月的時候，丁某不幸去世。丁某是沙某的獨生子，沙某想要探望孫子，但是兒媳拒絕其探望要求。沙某無奈，便將兒媳訴至法院。

這讓時任西一路人民法庭副庭長的凌小鴻犯了難，因為法律并沒有明確規(guī)定祖父母享有對孫子孫女的探望權(quán)，而且該類案件也沒有支持隔代探望權(quán)的判決先例可供參考。如果按照法律規(guī)定駁回沙某的訴訟請求，雖然于法有據(jù)，卻不近情理。如果支持沙某的訴訟請求，雖然于情于理相通，但卻于法無據(jù)。為了從根源上化解矛盾，在翻閱大量案卷材料和相關(guān)判例后，凌小鴻從社會主義核心價值觀角度出發(fā)，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)司法文化智慧，支持了原告沙某的訴訟請求。

情理法交融式的審判，把社會主義核心價值觀融入案件辦理中，是踐行習(xí)近平法治思想的生動實踐，既彌合了人倫親情，也為家事審判、未成年人保護提供了生動的實踐指引。2022年，該案入選最高人民法院發(fā)布的第三批人民法院大力弘揚社會主義核心價值觀典型案例。2024年，該案入選最高人民法院首次發(fā)布的未成年人司法保護專題指導(dǎo)性案例。

在爭創(chuàng)“楓橋式人民法庭”的路上，新城區(qū)法院始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開展崗位實戰(zhàn)大練兵，聚力提升法院隊伍業(yè)務(wù)能力，不斷打造精品案例，奮力譜寫司法為民的生動實踐，不斷擦亮訴源治理品牌。（陳俊）