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“近兩年來，我們的工作有了明顯變化，以前調(diào)解案子‘單打獨(dú)斗’，現(xiàn)在跟基層部門、行業(yè)聯(lián)手，遇到疑難復(fù)雜糾紛大家一起想辦法解決，訴源治理合力明顯增強(qiáng)了?！?月21日，在略陽縣人民法院干了多年的駐院特邀調(diào)解員王瓊道出了開展訴源治理以來工作格局的變化。

2023年，略陽法院受理民事糾紛數(shù)量同比下降22.19%，訴前調(diào)解分流數(shù)量同比上升21.95%，調(diào)解成功率72.03%。該院獲評“全省法院訴源治理工作先進(jìn)集體”和“執(zhí)法辦案和重點(diǎn)工作綜合評價(jià)優(yōu)秀單位”。

略陽縣地處陜甘川三省交界地帶，人口流動性大，社情民意復(fù)雜，各類社會矛盾集中。近年來，略陽法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索構(gòu)建特邀調(diào)解“村級網(wǎng)+訴調(diào)鏈”機(jī)制，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院推動、社會參與、法治保障”的訴源治理大格局，打好協(xié)同聯(lián)動的系統(tǒng)治理“組合拳”，一體化賦能訴源治理。

多方聯(lián)動，主動融入基層治理大局

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深耕多元解紛“試驗(yàn)田”?！盎鶎拥拿芗m紛千頭萬緒，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚各方合力，才能把矛盾化解好?！笨h人大代表、興州街道辦工作人員哈婷參與調(diào)解一起涉企糾紛時(shí)說。

略陽法院積極爭取黨委政府支持，推動縣委平安辦印發(fā)《矛盾糾紛排查化解情況與起訴案件對應(yīng)對照關(guān)系通報(bào)機(jī)制規(guī)定（試行）》，通過建立矛盾糾紛排查、化解信息與起訴案件雙向互通機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

該院從橫向、縱向兩個(gè)維度織密多元解紛網(wǎng)絡(luò)，先后對接縣交警大隊(duì)、金融監(jiān)管等25個(gè)部門，推動構(gòu)建訴訟高發(fā)領(lǐng)域類案治理聯(lián)動機(jī)制，成立了婚姻、道交、醫(yī)療、金融等專業(yè)調(diào)解室，加強(qiáng)調(diào)解、訴訟與公證、仲裁制度的有機(jī)銜接，探索通過賦強(qiáng)公證等方式，賦予金融債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力，減少金融糾紛訴訟案件。

該院還制定了《人民法庭訴源治理工作規(guī)程》，推動法庭與鎮(zhèn)（街道）綜治中心互相進(jìn)駐，構(gòu)建“雙向過篩”分流化解體系；定期向黨委報(bào)告糾紛成訟情況，通過研判訴情、分析矛盾隱患排查、個(gè)案預(yù)防化解、類案成訟原因等情況，從動態(tài)數(shù)據(jù)中找到精準(zhǔn)指向，為黨委政府決策提供依據(jù)，當(dāng)好助手?！　?/p>

截至目前，法庭與鎮(zhèn)（街道）“雙向過篩”分流調(diào)解350余件，調(diào)解成功217件。

“三治融合”，筑牢基層治理“橋頭堡”

“村上的矛盾雖然不大，若解決不好，百姓心里就有疙瘩，直接影響幸福感，所以說理比說事更重要，秘訣就是‘一看二講三說四調(diào)解’，第一時(shí)間到現(xiàn)場看實(shí)情、講道理、說利害、細(xì)調(diào)解?！闭f起矛盾糾紛處理之道，黨員干部和“五老”鄉(xiāng)賢使出了自己的看家本領(lǐng)。村民們也把鄉(xiāng)賢當(dāng)成知心人，“小事找黨員、鄉(xiāng)賢，大事找政府”成了徐家坪鎮(zhèn)明水壩村基層治理的真實(shí)寫照。

訴源治理不是法院一家的“獨(dú)角戲”，而是全社會的“大合唱”。以法庭為依托，以鎮(zhèn)（街道）綜治中心為平臺，以村社基層組織為推進(jìn)基地，助推實(shí)現(xiàn)法治、德治、自治相融合的基層治理體系，成為略陽法院推進(jìn)訴源治理、融入基層社會治理的主要抓手。

“王庭長，五龍洞鎮(zhèn)三川村村民老袁給我打電話反映‘背皮貸款’的問題。他行動不便，您能上門給他詳細(xì)解答一下嗎？”近日，白水江法庭庭長王朔接到分管副院長的電話后，立即組織助理和書記員上門服務(wù)。

略陽法院把鎮(zhèn)（街道）“法務(wù)庭”和村（社區(qū)）“微法庭”建到百姓身邊，并公示聯(lián)絡(luò)電話。作為聯(lián)絡(luò)站站長，分管院領(lǐng)導(dǎo)常能夠接到當(dāng)事人的求助電話。“雙庭”作為向鎮(zhèn)村一線延伸司法服務(wù)的實(shí)體化場所，與法院（法庭）、縣鎮(zhèn)兩級綜治中心對接互通，形成共建共治共享的網(wǎng)格化治理體系。不僅如此，全縣17個(gè)鎮(zhèn)級綜治中心和165個(gè)村級治理單位也全部入駐人民法院調(diào)解平臺。2024年上半年，該院通過調(diào)解平臺線上委派鎮(zhèn)、村兩級治理單位調(diào)解化解矛盾糾紛113件，實(shí)現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺“三進(jìn)”全覆蓋。

深化智治建設(shè)，打造訴源治理“新引擎”。“我是徐家坪鎮(zhèn)的，別人欠我3萬元‘辦酒錢’，看到略陽法院發(fā)放的訴源治理明白卡里面有調(diào)解二維碼，我填寫了信息，你們收到我的調(diào)解申請沒有？”前不久，特邀調(diào)解員張琳接到當(dāng)事人申請調(diào)解的電話。

從被動接受調(diào)解到主動要求調(diào)解，從跑腿現(xiàn)場調(diào)解到遠(yuǎn)程視頻調(diào)解，是略陽法院堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、不斷優(yōu)化訴調(diào)對接機(jī)制帶來的可喜變化。

接到調(diào)解申請后，考慮到當(dāng)事雙方都是徐家坪鎮(zhèn)居民，張琳利用徐家坪“法務(wù)庭”進(jìn)行了遠(yuǎn)程視頻調(diào)解?！八麄z剛在我這簽了調(diào)解協(xié)議，略陽法院遠(yuǎn)程作了司法確認(rèn)，當(dāng)事人兩個(gè)小時(shí)就拿到了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)裁定書，倆人都說這‘法務(wù)庭’真是方便。”說起徐家坪“法務(wù)庭”，張琳介紹道。

新一代科技法庭的建成，實(shí)現(xiàn)了法院與縣鎮(zhèn)兩級綜治中心及“法務(wù)庭”“微法庭”實(shí)時(shí)可視互通，依托科技法庭功能，在徐家坪鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)了智慧“法務(wù)庭e訴中心”。當(dāng)事人在“e訴中心”面屏而坐，調(diào)解員遠(yuǎn)程調(diào)解，法官在科技法庭適時(shí)指導(dǎo)調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后進(jìn)行在線司法確認(rèn)，極大方便群眾，被群眾親切地稱為“家門口”的法庭。

略陽法院還依托12368訴訟服務(wù)熱線開通訴源治理專線，通過工單交辦的方式，為基層治理主體架起司法服務(wù)橋梁。

“我是略陽縣興州街道辦的工作人員，我們轄區(qū)的企業(yè)融資貸款，銀行說企業(yè)涉訴，征信通不過。我們想請法院提供法律指導(dǎo)?！?2368訴源治理專線接線員記錄清楚問題后，向略陽法院派發(fā)業(yè)務(wù)工單。不到一周，略陽法院圍繞銀行信貸要求，從職能角度“開方”，向銀行出具了情況說明，幫助企業(yè)解決了融資難題。

一體協(xié)同，全鏈條發(fā)力“三源共治”

做實(shí)“分調(diào)裁審”，涉訴糾紛高效解。略陽法院不斷深化“三分流+三結(jié)合”機(jī)制，從流程節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行訴調(diào)分流、繁簡分流、速裁分流，形成70%調(diào)解分流、20%速裁快審、10%繁案精審的“721”分流格局；從實(shí)質(zhì)操作層面推進(jìn)訴前調(diào)解、委派調(diào)解與司法確認(rèn)無縫融合，推動構(gòu)建訴調(diào)銜接配套、分層遞進(jìn)的多元解紛體系。該院推行全覆蓋信息采集及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)全面篩查、自動關(guān)聯(lián)、識別預(yù)警等優(yōu)勢，立案階段通過立案輔助系統(tǒng)梳理當(dāng)事人基本情況及關(guān)聯(lián)案件，全面分析主體，摸清糾紛脈絡(luò)，系統(tǒng)化解關(guān)聯(lián)糾紛。

做強(qiáng)“審執(zhí)兼顧”，訴中糾紛實(shí)質(zhì)解。略陽法院大力開展訴前、訴中保全，以“?！贝僬{(diào)、促執(zhí)；加大小額訴訟程序和督促程序適用力度，善用非訴程序，簡化訴訟環(huán)節(jié)；強(qiáng)化訴前調(diào)解案件自動履行督促引導(dǎo)，探索建立調(diào)解協(xié)議守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，督促義務(wù)人按約履行。針對判決案件，該院向當(dāng)事人送達(dá)判決書的同時(shí)，一并送達(dá)判后答疑告知書、督促履行義務(wù)告知書、人民法院案例庫檢索案例等，將判前釋法與判后答疑有機(jī)結(jié)合；對行為類、財(cái)產(chǎn)交付類等不易執(zhí)行案件，要求文書判項(xiàng)明確具體、便于執(zhí)行。對于法庭辦理的調(diào)解案件，經(jīng)督促后拒不履行的，由法庭直接立案執(zhí)行，充分發(fā)揮法庭人熟地熟優(yōu)勢，提高自調(diào)自執(zhí)效率。

做優(yōu)司法建議，共性問題源頭解。針對多發(fā)易發(fā)案件及審判過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，該院在案結(jié)事了的同時(shí)，深入分析糾紛類型、成因，細(xì)致研判治理節(jié)點(diǎn)、方法，著眼行業(yè)管理及糾紛防治，構(gòu)思源頭治理的可行路徑，及時(shí)向相關(guān)部門、單位提出行之有效的司法建議，促進(jìn)抓本治源、疏堵補(bǔ)漏，以司法建議小切口，積極參與行業(yè)治理，做好推動社會治理的大文章。2023年以來，該院共發(fā)送各類司法建議5件，收到反饋4件。

社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。略陽法院立足法院職能，一方面秉持“辦案就是治理”理念，辦好每一個(gè)訴訟案件，另一方面堅(jiān)持能動司法，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大局，努力為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和保障。（冉清杰?李聞天 張大鵬）