打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的西安檢察樣本
作為“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的重要組成部分，控申檢察是檢察機(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾的窗口，直接受理群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察環(huán)節(jié)的生動(dòng)實(shí)踐和具體落實(shí)。近年來，西安市人民檢察院以12309檢察服務(wù)與社會(huì)治理融合中心為切入點(diǎn)，通過搭建信息系統(tǒng)，整合綜網(wǎng)平臺(tái)、12345平臺(tái)、線下工作平臺(tái)工單信息，融入視聯(lián)網(wǎng)協(xié)同研判功能、檢察工作網(wǎng)辦案功能，形成“多網(wǎng)合一、檢網(wǎng)融合”化解矛盾糾紛工作法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛數(shù)字化受理、案件化辦理、規(guī)范化解決、法治化化解。
數(shù)字賦能 延伸檢察觸角末端
2022年，西安市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)工作規(guī)范化建設(shè)，在13個(gè)區(qū)縣12309檢察服務(wù)中心線上進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)、線下進(jìn)入綜治中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。
線上接入西安市社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，通過篩選海量信息，立足職能不斷延伸檢察監(jiān)督觸角，解決群眾急難愁盼。
地處西安南郊的長(zhǎng)安區(qū)，面積寬廣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鮮明，區(qū)域刑事案件數(shù)量大且涉檢矛盾糾紛成因復(fù)雜。長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院將12309檢察服務(wù)中心與綜治網(wǎng)格融合，建設(shè)以“長(zhǎng)治”檢察e站為核心的一站一室一廊工作陣地，優(yōu)化解紛工作機(jī)制。
2023年4月25日，長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院收到轄區(qū)困境兒童小奇的求助線索。經(jīng)了解，小奇自小被一對(duì)夫婦收養(yǎng)后，2012年小奇的養(yǎng)父母離異，養(yǎng)母重組家庭，他便跟著養(yǎng)父生活。不幸的是，2023年，小奇養(yǎng)父突發(fā)心梗去世，剛上初中的小奇無人撫養(yǎng)，不得已輟學(xué)在家，生活陷入困境。
接到線索后，長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院立即啟動(dòng)“未檢+網(wǎng)格”工作機(jī)制，通過“長(zhǎng)治”檢察工作e站，調(diào)度網(wǎng)格員初步核查小奇的基本情況后，溝通村委會(huì)解決了小奇的基礎(chǔ)生活問題。隨后，召開綜合救助專題研判會(huì)議，督促相關(guān)部門為小奇辦理低保和復(fù)學(xué)事宜。在長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院“經(jīng)濟(jì)+心理”等多元幫教下，小奇已經(jīng)回到學(xué)校上學(xué)，身體和精神狀態(tài)明顯改善，原本無助的少年逐漸變得開朗起來。
長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院只是全市檢察機(jī)關(guān)延伸檢察觸角的一個(gè)縮影。試點(diǎn)運(yùn)行兩年來，全市檢察機(jī)關(guān)各級(jí)6000多名綜治網(wǎng)格員提報(bào)涉檢線索，協(xié)助核查矛盾糾紛線索、跟進(jìn)化解、回訪案件，讓檢察機(jī)關(guān)以最快速度回應(yīng)群眾“急難愁盼”。
檢網(wǎng)融合 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合
2023年7月，西安市人民檢察院研發(fā)部署使用西安市12309檢察服務(wù)與社會(huì)治理融合中心信息系統(tǒng)暨“雙進(jìn)”信息系統(tǒng)，匯聚各渠道信息進(jìn)入2.0檢察辦公平臺(tái)，進(jìn)一步解決了涉工單案件工作量大、規(guī)范程度不高的問題。
區(qū)縣檢察院從大量社區(qū)網(wǎng)格工單上報(bào)及群眾反映的線索中篩選整合有價(jià)值的涉檢線索，一鍵“添加”，成案“受理”，以數(shù)字化手段進(jìn)一步規(guī)范融合類案件辦理。市檢察院各業(yè)務(wù)部門依托信息系統(tǒng)，通過“事件類型”“關(guān)鍵詞”搜索核查全市或某區(qū)域內(nèi)的共性線索，強(qiáng)化類案監(jiān)督。
2014年，王莽街辦某村關(guān)某兒子外出打工時(shí)，因?yàn)樯矸菪畔⒈蝗嗣坝玫怯洖楣竟蓶|，致使其家庭不符合低保戶辦理?xiàng)l件，被取消低保待遇。
多年來，關(guān)某一直多方尋求解決辦法，因被登記的公司注冊(cè)地在未央?yún)^(qū)，且聯(lián)系不到公司法定代表人，且關(guān)某身份為公司股東，不能直接申請(qǐng)撤銷公司登記，關(guān)某父子沒有直接申請(qǐng)未央?yún)^(qū)行政審批服務(wù)局撤銷關(guān)某股東身份的能力，導(dǎo)致近10年關(guān)某一戶的低保申請(qǐng)一直不被街辦審批通過。問題一直未能解決。
控申部門收到案件線索后，將線索移交給市檢察院行政檢察部門指導(dǎo)部署，組成專門辦案組，實(shí)現(xiàn)西安市人民檢察院、長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院、未央?yún)^(qū)人民檢察院兩級(jí)三院一體化辦理。
經(jīng)兩級(jí)三院對(duì)調(diào)查證據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為涉案公司涉嫌構(gòu)成提交虛假材料騙取公司登記的行為。2023年12月27日，未央?yún)^(qū)人民檢察院再次前往行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通磋商并送達(dá)檢察建議書，督促其依法處理。行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查公示，作出《關(guān)于撤銷某公司關(guān)某的股東、監(jiān)事身份信息的決定》，同時(shí)，多部門履職，為關(guān)某恢復(fù)了低保待遇。
從“單兵作戰(zhàn)”到“群智群策”，西安市人民檢察院通過12309檢察服務(wù)與社會(huì)治理融合中心消除部門阻隔、打通數(shù)據(jù)壁壘，縱向上加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部配合，實(shí)現(xiàn)信訪線索線上分流、線下移送；橫向上加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)協(xié)作、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)矛盾糾紛就地化解。
打造品牌 持續(xù)推動(dòng)政治與業(yè)務(wù)融合
依托12309檢察服務(wù)與社會(huì)治理融合中心，市檢察院控申檢察部打造“網(wǎng)融‘雙進(jìn)’”助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化品牌項(xiàng)目。該項(xiàng)目緊貼黨委政府重點(diǎn)工作、緊貼人民群眾的急難愁盼、緊貼社會(huì)治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)基層社會(huì)治理，推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。
品牌經(jīng)驗(yàn)做法先后被新華社、中央電視臺(tái)《一線》欄目、中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道《守護(hù)明天》欄目、《法治日?qǐng)?bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》《陜西日?qǐng)?bào)》等中省市級(jí)權(quán)威主流媒體報(bào)道。
西安市人民檢察院與陜西省人民檢察院、長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院聯(lián)合開展檢察“雙進(jìn)”開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)省人大代表了解西安市檢察機(jī)關(guān)打造群眾身邊的檢察院工作開展情況。
2024年3月中心相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被陜西省委政法委通報(bào)表彰為全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。2024年4月獲評(píng)“2024年全省檢察機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新項(xiàng)目”，品牌示范引領(lǐng)作用日益強(qiáng)化。
下一步，西安市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以“多網(wǎng)合一”賦能基層社會(huì)治理，立足檢察職能，緊貼人民群眾急難愁盼，融合履職，讓檢察服務(wù)與社會(huì)治理深度融合，為服務(wù)保障“三個(gè)年”活動(dòng)、推進(jìn)西安高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
