陜西政法網(wǎng)

陜西省西安市雁塔區(qū)地處西安城南，總面積152平方公里，常住人口210余萬(wàn)人。轄區(qū)內(nèi)大雁塔、陜西歷史博物館、大興善寺、青龍寺等眾多名勝古跡縱橫，浐灞生態(tài)區(qū)、西安高新技區(qū)、曲江新區(qū)、航天基地等4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)交錯(cuò)，是全國(guó)著名的科教旅游文化名區(qū)、全省政治中心以及經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)區(qū)，呈現(xiàn)出人員密集、商業(yè)繁華、經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)。近年來(lái)，雁塔區(qū)司法局堅(jiān)持因地制宜搞創(chuàng)新，一心一意謀發(fā)展，以“四抓四著力”持續(xù)推動(dòng)調(diào)解工作規(guī)范化現(xiàn)代化，構(gòu)建出新時(shí)期矛盾糾紛排查化解的雁塔樣板。

抓組織建平臺(tái)

著力打造群眾身邊切實(shí)管用的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

雁塔區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)

雁塔區(qū)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于調(diào)解工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程，以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)思想、建平臺(tái)、強(qiáng)職能，構(gòu)建區(qū)、街道、村（社區(qū)）、小區(qū)、樓棟縱向一體，各類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織橫向聯(lián)通的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從“有形覆蓋面”到“有效覆蓋率”的質(zhì)效提升。目前，全區(qū)共有人民調(diào)解組織304個(gè)，其中街道、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)282個(gè)，專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)22個(gè)。一是基層人民調(diào)解組織邁向縱深。在區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，依托街道、村（社區(qū)）黨組織，以司法所為前沿，將樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員打造為信息員、法律明白人和人民調(diào)解員，持續(xù)將調(diào)解工作向村組、樓棟、單元延伸，不斷推動(dòng)基層人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展，使群眾真正享受到“觸手可及”的法律服務(wù)，及時(shí)、高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織穩(wěn)步推進(jìn)。聚焦醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通、婚姻家庭、城管執(zhí)法、物業(yè)管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、分類推進(jìn)的工作原則，依托業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)調(diào)聯(lián)建，打造規(guī)范高效便民的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，將群眾的操心事、煩心事放在矛盾糾紛化解的第一線，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域矛盾隱患動(dòng)態(tài)掌握、有效預(yù)警、及時(shí)化解。結(jié)合物業(yè)服務(wù)和管理方面矛盾糾紛的難點(diǎn)，由司法局、住建局全程指導(dǎo)，區(qū)物業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，構(gòu)建區(qū)有“紅色物業(yè)廳”、社區(qū)“紅石榴驛站”等物業(yè)矛盾化解平臺(tái)，努力打造“隔閡不出樓棟、糾紛不出小區(qū)、矛盾不上交”的新物業(yè)矛盾糾紛化解的“雁塔樣板”。三是新興領(lǐng)域調(diào)解組織不斷健全。以提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)為抓手，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、園區(qū)、商會(huì)、旅游等新興領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)調(diào)解工作向社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題延伸。依托全國(guó)模范——大雁塔司法所這塊金字招牌，在舉世矚目的大雁塔—大唐不夜城景區(qū)設(shè)置旅游調(diào)解工作室，將調(diào)解工作推進(jìn)到旅游行業(yè)發(fā)展第一線，做到讓游客將好評(píng)口碑帶走，將口角不悅留下。雁塔區(qū)司法局指導(dǎo)成立的雁塔區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)城人民調(diào)解委員會(huì)等人民調(diào)解委員會(huì)，已成為各行業(yè)解決矛盾糾紛、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的排頭兵，為打造“優(yōu)”無(wú)止境、“營(yíng)”在雁塔的營(yíng)商環(huán)境提供助力。

抓機(jī)制強(qiáng)基礎(chǔ)

著力打造規(guī)范有序高效穩(wěn)固的調(diào)解秩序

雁塔區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)與法院、企業(yè)等開展復(fù)雜糾紛調(diào)解會(huì)商

一是在規(guī)范提升上下功夫。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》等，著力推動(dòng)組織、人員、薪酬、場(chǎng)所、制度“五落實(shí)”，名稱、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、程序、文書“六統(tǒng)一”，大力推進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化。二是在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上下功夫。聯(lián)合相關(guān)部門制定出臺(tái)《關(guān)于建立立案調(diào)解與人民調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》等一系列文件，明確權(quán)利義務(wù)、落實(shí)任務(wù)措施，持續(xù)推動(dòng)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及司法調(diào)解相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的調(diào)解工作格局。與公安局、法院、檢察院等職能部門定期組織會(huì)商會(huì)，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、析案例、研對(duì)策，持續(xù)推動(dòng)矛盾糾紛就地、有效化解。三是在方式方法上下功夫。積極拓展“人民調(diào)解+”工作模式、創(chuàng)新“5+5+X”調(diào)解模式，不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作上新臺(tái)階。建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，深入基層群眾，查找隱患苗頭，及早發(fā)現(xiàn)處置。建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，即小糾紛第一時(shí)間調(diào)、大糾紛聯(lián)合調(diào)、疑難糾紛統(tǒng)籌調(diào)，確保將糾紛調(diào)解在一線、化解在初始。四是在工作保障上下功夫。建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，出臺(tái)《人民調(diào)解員案件補(bǔ)貼辦法》（試行），財(cái)政投入近200萬(wàn)元，落實(shí)人民調(diào)解員“定額補(bǔ)貼+案件補(bǔ)貼”等。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式聘請(qǐng)專職調(diào)解員，穩(wěn)定專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，有效調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性和主動(dòng)性，調(diào)解質(zhì)效穩(wěn)步提升。

抓隊(duì)伍夯力量

著力打造職業(yè)化專業(yè)化現(xiàn)代化的調(diào)解隊(duì)伍

把準(zhǔn)現(xiàn)代化職業(yè)化專業(yè)化，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的調(diào)解員隊(duì)伍。一是把好入口關(guān)。通過(guò)單位推薦、個(gè)人申請(qǐng)、資格審查等方式，建立“專業(yè)人才庫(kù)”，廣泛吸納“兩代表一委員”“五老人員”等作為調(diào)解專家、調(diào)解能手，注重將心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)等多行業(yè)專業(yè)人才納入志愿者隊(duì)伍，為專業(yè)領(lǐng)域、復(fù)雜疑難矛盾糾紛調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是做好培訓(xùn)關(guān)。制定區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解員分級(jí)培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，不斷提升調(diào)解員“懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧、懂信息化手段，會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書、會(huì)做群眾工作”的“五懂五會(huì)”水平。三是抓好管理關(guān)。區(qū)分專職和兼職人民調(diào)解員，分類施策、分級(jí)管理，持續(xù)規(guī)范調(diào)解員管理，調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性。制定《專職人民調(diào)解員管理辦法》，打造專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。依托司法所，建立聯(lián)調(diào)、會(huì)議、培訓(xùn)、通報(bào)等機(jī)制，培養(yǎng)兼職人民調(diào)解員的參與感、使命感。四是樹好形象關(guān)。統(tǒng)一制作人民調(diào)解員工作證、人民調(diào)解徽，注重持證上崗，亮證服務(wù)，依法調(diào)解，增強(qiáng)人民調(diào)解組織的公信力和影響力，拉近群眾關(guān)系，擦亮調(diào)解品牌。

抓服務(wù)促長(zhǎng)效

著力打造共享共融法治雁塔調(diào)解名片

雁塔區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)

雁塔區(qū)司法局注重在矛盾糾紛化解中贏得口碑、取得認(rèn)可，不斷夯實(shí)法治根基、助力打造一流營(yíng)商環(huán)境，擦亮“領(lǐng)頭雁”的調(diào)解品牌。近3年，共受理調(diào)解案件8373件，調(diào)解成功8278件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，達(dá)到了定分止?fàn)?、案結(jié)事了的良好效果，得到了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷囊恢潞迷u(píng)。一是注重總結(jié)提升。組織編撰全省第一套《人民調(diào)解、物業(yè)管理法律法規(guī)文件匯編》，為全省物業(yè)糾紛化解工作提供了遵循。依托司法所做好“一所一品牌”，持續(xù)推動(dòng)“診所式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制、“聯(lián)、查、訪、解、控”工作法、“聽、問(wèn)、找、診、結(jié)”五步法等創(chuàng)新做法走深走實(shí)。定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以案說(shuō)法、以案促改、舉一反三，有效改進(jìn)方式方法，提升調(diào)解質(zhì)效。二是注重典型引領(lǐng)。推薦選樹全國(guó)模范司法所——大雁塔司法所、全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)——雁塔區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)及劉麗華，劉慈紅、劉小紅等全國(guó)模范、省市優(yōu)秀調(diào)解員，全方位、多角度宣傳其典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，形成“抓兩頭、帶中間”的格局，使調(diào)解隊(duì)伍學(xué)有典型、比有目標(biāo)、趕有方向，同時(shí)，也將調(diào)解這一矛盾糾紛化解方式推向更廣泛的人群。打造了“老錢”、 “文俠”、“ 周姐聽您說(shuō)”“姚子奇律師”等個(gè)人品牌人民調(diào)解工作室及司法小區(qū)、紅專南路、世家星城等人民調(diào)解工作示范點(diǎn)位，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用和品牌示范效應(yīng)。三是注重常長(zhǎng)結(jié)合。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入調(diào)解工作，加大宣傳力度，營(yíng)造“有糾紛找調(diào)解”的良好社會(huì)氛圍。依托司法所和各級(jí)各類調(diào)解組織開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，在普法過(guò)程中化解矛盾糾紛，在法治宣傳中鞏固調(diào)解成果。堅(jiān)持“調(diào)解一案、解決一事、影響一片”的理念，力爭(zhēng)做到“面”上改、“根”上治、“制”上立相結(jié)合，有效提升基層治理水平。