念好“四字訣” 提升附條件不起訴考察幫教質(zhì)效
附條件不起訴制度是落實(shí)未成年人刑事案件“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則的集中體現(xiàn)，其中考察幫教尤為重要。實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)一直在積極探索不同的考察幫教模式，如開展異地幫教、引入社工、建立觀護(hù)基地等，在挽救未成年人方面具有重要作用，但也存在附條件不起訴的適用條件把握不精準(zhǔn)、考察幫教的剛性不足、家庭教育缺位等問題，導(dǎo)致部分涉罪未成年人違反考驗(yàn)期規(guī)定被撤銷附條件不起訴。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要念好“準(zhǔn)、力、監(jiān)、督”四字訣，全面提升對(duì)被附條件不起訴未成年人（下稱“涉罪未成年人”）幫教質(zhì)效。
念好“準(zhǔn)”字訣，精準(zhǔn)把握附條件不起訴的適用條件。把握附條件不起訴的適用條件，重點(diǎn)在于查明涉罪未成年人是否有幫教挽救的可能性。一是要做實(shí)社會(huì)調(diào)查。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)在對(duì)涉罪未成年人作社會(huì)調(diào)查時(shí)，村組、社區(qū)等單位工作人員為幫助涉罪未成年人獲得從輕處理的機(jī)會(huì)，往往會(huì)刻意回避涉罪未成年人的不良行為，導(dǎo)致一些社會(huì)調(diào)查報(bào)告不夠真實(shí)。因此，檢察機(jī)關(guān)受案后應(yīng)對(duì)涉罪未成年人重新開展社會(huì)調(diào)查，特別是對(duì)可能作出附條件不起訴決定的案件，需全面開展社會(huì)調(diào)查，對(duì)涉罪未成年人行為習(xí)慣、思想表現(xiàn)進(jìn)行全面細(xì)致的了解，然后進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，確保社會(huì)調(diào)查真實(shí)性。二是要查明悔罪態(tài)度。在審查起訴環(huán)節(jié)，涉罪未成年人是否認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察官通過(guò)訊問涉罪未成年人并結(jié)合其他證據(jù)較容易判斷，但悔罪是認(rèn)罪的延伸，對(duì)于涉罪未成年人是否悔罪則需要更準(zhǔn)確的判斷。首先，要查明涉罪未成年人是否向被害人賠償損失，這是認(rèn)定其是否悔罪的前提；其次，要查明涉罪未成年人是否賠禮道歉，涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人為避免未成年人被采取強(qiáng)制措施大多會(huì)積極賠償被害人損失，因此看涉罪未成年人認(rèn)罪悔罪態(tài)度好壞，還應(yīng)注重其是否真誠(chéng)地向被害人賠禮道歉，是否提交悔罪書；最后，通過(guò)專業(yè)心理咨詢師對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，結(jié)合前期的社會(huì)調(diào)查情況判斷其是否悔罪及悔罪的真實(shí)性。
念好“力”字訣，強(qiáng)化附條件不起訴的考察幫教力度。附條件不起訴的考驗(yàn)期一般較長(zhǎng)，在此期間對(duì)涉罪未成年人的監(jiān)管非常重要。實(shí)踐中，有些涉罪未成年人因犯罪后未被采取強(qiáng)制措施，且考驗(yàn)期主要是匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)、接受面談等，極可能低估犯罪代價(jià)、降低自我要求，最終違反考驗(yàn)期規(guī)定被撤銷附條件不起訴。因此，要念好“力”字訣，強(qiáng)化附條件不起訴的考察幫教力度。一是突出檢察機(jī)關(guān)主體地位。檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)多方協(xié)作，對(duì)涉罪未成年人共同開展幫教的過(guò)程中，要強(qiáng)化主體意識(shí)，特別是在引入社會(huì)力量、委托開展異地幫教、利用觀護(hù)基地時(shí)，要主動(dòng)定期與幫教組成員溝通，了解涉罪未成年人的表現(xiàn)。如果涉罪未成年人出現(xiàn)行為偏差，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整幫教方案，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，保證涉罪未成年人順利度過(guò)考驗(yàn)期。二是加強(qiáng)科技支撐。檢察官可以通過(guò)智慧未檢云平臺(tái)、手機(jī)幫教App、跟蹤定位等技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)掌握涉罪未成年人的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大力度開發(fā)位置預(yù)警系統(tǒng)，保證只要有涉罪未成年人出入特定場(chǎng)所或者離開所居住區(qū)縣，幫教團(tuán)隊(duì)即可收到預(yù)警信息，檢察官及時(shí)介入采取措施，防止涉罪未成年人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。三是強(qiáng)化法治教育。目前，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行考察幫教，主要包括心理疏導(dǎo)、組織參加公益活動(dòng)、促進(jìn)親情修復(fù)等內(nèi)容。為保證考察幫教的專業(yè)性，多地檢察機(jī)關(guān)委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展考察幫教，但社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中往往存在剛性不足的問題，無(wú)法對(duì)涉罪未成年人產(chǎn)生震懾作用。因此，在引入外力考察幫教的基礎(chǔ)上，檢察官應(yīng)當(dāng)每月定期與涉罪未成年人開展面談，通過(guò)形式的嚴(yán)肅性讓涉罪未成年人心存戒懼，提高涉罪未成年人的自律意識(shí)，同時(shí)依托法治教育基地組織涉罪未成年人參觀學(xué)習(xí)，強(qiáng)化涉罪未成年人法治教育。
念好“監(jiān)”字訣，發(fā)揮涉罪未成年人家長(zhǎng)的督促監(jiān)護(hù)作用。家庭是第一課堂，父母是第一任老師。涉罪未成年人屢教不改問題最大的根源在于家庭，越過(guò)家庭的一切教育都是隔靴搔癢。從實(shí)踐來(lái)看，考驗(yàn)期幫教失敗的涉罪未成年人幾乎都存在家庭教育缺失的情況。因此，在考驗(yàn)期內(nèi)，督促涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人做好配合工作，履行好監(jiān)護(hù)職能，是提升考驗(yàn)期幫教質(zhì)效的有效途徑。一是制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令。檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪未成年人作出附條件不起訴決定的同時(shí)，對(duì)其監(jiān)護(hù)人制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令，一方面是對(duì)其前期監(jiān)管失職的提醒，另一方面也是通過(guò)司法強(qiáng)制的方式要求其切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，特別是在考驗(yàn)期協(xié)助檢察機(jī)關(guān)幫教好涉罪未成年人。二是開設(shè)家庭教育指導(dǎo)課堂。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期開設(shè)家庭教育指導(dǎo)課堂，邀請(qǐng)涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人參加，從教育方式、改善親子關(guān)系等方面接受專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)，提升其監(jiān)護(hù)水平。三是要求監(jiān)護(hù)人定期與孩子進(jìn)行溝通。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)要求監(jiān)護(hù)人每月定期與涉罪未成年人聯(lián)系一次，幫助檢察機(jī)關(guān)掌握涉罪未成年人思想行為動(dòng)態(tài)，進(jìn)而更好地開展幫教。
念好“督”字訣，加強(qiáng)附條件不起訴考察幫教的監(jiān)督制約。一方面，深化內(nèi)部監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮案管部門的職能作用，嚴(yán)格案件的流程管理和質(zhì)量管理，確保檢察官依法公正辦理好附條件不起訴案件；充分發(fā)揮上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和備案審查監(jiān)督作用，對(duì)未成年人進(jìn)行觀護(hù)幫教的，應(yīng)當(dāng)將名單報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)未檢部門備案，在工作中應(yīng)當(dāng)形成幫教檔案?jìng)洳?。另一方?#xff0c;引入外部監(jiān)督。對(duì)于適用附條件不起訴有爭(zhēng)議的案件，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)公開聽證聽取各方意見，召集人大代表、政協(xié)委員，關(guān)工委、婦聯(lián)等單位工作人員及涉案人員共同參與審查，就涉罪未成年人的犯罪原因、日常表現(xiàn)、羈押期表現(xiàn)、悔罪態(tài)度、社會(huì)危險(xiǎn)性等進(jìn)行綜合評(píng)估，決定是否對(duì)其適用附條件不起訴制度及觀護(hù)幫教措施；對(duì)考察結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，以保障審查的有效性和安全性，保障檢察權(quán)行使的公開透明。
