寶雞陳倉：“五個中心”支撐落實信訪法治化要求
“真是太感謝了，我的問題終于得到解決。以前只知道到處信訪，現(xiàn)在讓我明白走司法程序才是解決問題最有效的途徑?！标兾魇氹u市陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)街辦西堡村村民韓某感慨地說。因村民待遇問題，韓某多次到市、區(qū)信訪反映訴求。近日，在包案領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)法院、區(qū)信訪局、虢鎮(zhèn)街辦的共同協(xié)調(diào)下，韓某信訪事項依法導(dǎo)入法律程序得到圓滿解決。
近年來，陳倉區(qū)以學(xué)習(xí)貫徹落實《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）為根本遵循，對標(biāo)“信訪法治化”要求，整合區(qū)綜治中心、區(qū)矛調(diào)中心（區(qū)人民調(diào)解委員會），同時組建信訪問題接待受理中心、信訪事項監(jiān)督追責(zé)中心、信訪問題依法治理中心，以“五個中心”支撐落實預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個法治化”要求，先后制訂完善24類161項工作制度，搭建起“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的信訪法治化路子。2023年，全區(qū)受理信訪問題2932件，其中網(wǎng)上信訪753件，及時受理率100%、按時辦結(jié)率99.89%，群眾滿意率99.41%，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
抓源頭，突出預(yù)防、調(diào)解、法治
“群眾在生產(chǎn)生活中會發(fā)生各種各樣的矛盾糾紛，我們把工作重心放在日常排查化解上，有利于推進(jìn)信訪問題源頭預(yù)防?！标悅}區(qū)綜治中心主任涂全成說。
陳倉區(qū)有效運用區(qū)綜治中心、區(qū)矛調(diào)中心推動基層社會治理取得成效，制定“20項綜治矛調(diào)工作措施”支撐落實“預(yù)防法治化”要求，建立醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等13個領(lǐng)域保障和改善民生措施清單，組織網(wǎng)格員、群防群治力量常態(tài)化開展治安巡邏、矛盾糾紛排查、風(fēng)險隱患防范化解，把服務(wù)群眾、給群眾解難事各項工作做實了，讓群眾滿意了，矛盾糾紛就會減少，信訪問題也會越來越少。
同時，陳倉區(qū)制發(fā)《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)一步做好人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解工作的意見》，在全區(qū)廣泛開展人民調(diào)解、嚴(yán)格推動行政調(diào)解、不斷強(qiáng)化司法調(diào)解，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，讓矛盾糾紛、信訪問題“不出區(qū)”就能有效化解。
抓規(guī)范，突出前端、中端、后端
2023年11月，陳倉區(qū)千渭街道鐵道南社區(qū)居民王女士因墻頂漏水與物業(yè)公司發(fā)生糾紛，信訪件交辦后，千渭街辦與區(qū)住建局物業(yè)服務(wù)行業(yè)管理中心，當(dāng)天就深入居民家中了解情況，與物業(yè)公司明確維修責(zé)任，促成雙方在3個小時內(nèi)和解。“事情能這么快解決，多虧了信訪路線圖和流程圖，讓我不跑冤枉路。”王女士說。
為方便群眾，陳倉區(qū)盯住規(guī)范化這個關(guān)鍵，完善12個重點部門、14個鎮(zhèn)街、177個村社區(qū)信訪工作體系，優(yōu)化路線圖、工作流程，明確職責(zé)任務(wù)，掛牌上墻，讓群眾一目了然、一看就懂，杜絕信訪事項在信訪部門和責(zé)任單位之間空轉(zhuǎn)，實質(zhì)解決“辦信難”問題。
在前段受理上，陳倉區(qū)推行“一個窗口受理（個訪、集體訪接待、信訪件受理），現(xiàn)場疏導(dǎo)化解（開展心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、訪調(diào)對接等工作），甄別問題性質(zhì)，一攬子向涉事部門鎮(zhèn)街交辦”機(jī)制，以路線圖、流程圖指引，環(huán)環(huán)相扣運用38類文書，提升信訪工作規(guī)范化水平。在中端辦理上，陳倉區(qū)建立村社區(qū)黨組織書記信訪工作責(zé)任制，依托鎮(zhèn)（街）副書記兼任政法委員、派出所長進(jìn)黨委班子等優(yōu)勢，完善鎮(zhèn)（街）信訪聯(lián)席會議制度，與綜治中心、矛調(diào)中心、調(diào)委會力量整合，接待群眾、化解矛盾、解決問題。
信訪事項辦結(jié)后，涉事鎮(zhèn)街、部門主要負(fù)責(zé)人在信訪大廳面對面向信訪人通報辦理結(jié)果。對信訪人不滿意的，邀請信訪人參與，對信訪件再辦理一次，直到信訪人滿意。對化解銷號的信訪事項由屬事鎮(zhèn)街、部門實行常態(tài)化“三單（辦結(jié)‘意見單’、化解‘回訪單’、工作‘走訪單’）”管理，持續(xù)鞏固信訪事項辦理成效，提升治理效能。
抓責(zé)任，突出督查、監(jiān)督、追責(zé)
陳倉區(qū)引入檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，在信訪督辦職能基礎(chǔ)上，組建“信訪事項監(jiān)督追責(zé)中心”支撐落實“監(jiān)督追責(zé)法治化”要求。
同時，區(qū)信訪局緊盯受理、辦理各項要求清單化、制度化、責(zé)任化，著力破解化解不給力、轉(zhuǎn)辦不精準(zhǔn)、辦理不嚴(yán)格等問題。發(fā)現(xiàn)規(guī)定情形時，認(rèn)真履行改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任“三項建議權(quán)”。2023年，向部門、鎮(zhèn)街提出改進(jìn)工作建議6條，提出完善政策建議2條。
區(qū)檢察院聚焦涉法涉訴信訪案件，跟進(jìn)法律監(jiān)督措施；聚焦公益訴訟類信訪案件，強(qiáng)化與社會保障銜接，司法救助44案 44人、發(fā)放救助金30.4萬元；聚焦信訪問題背后的治理漏洞，向23個部門單位制發(fā)檢察建議書135份，夯實了案件終結(jié)后續(xù)問題整治、幫助幫扶等責(zé)任。
區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定“提升信訪監(jiān)督質(zhì)效三項措施”，加大對受理、辦理信訪件過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。監(jiān)督追責(zé)合力的形成，規(guī)范了信訪事項受理、提升了辦信質(zhì)效，讓群眾充分感受到了公平正義。
抓秩序，突出宣傳、巡查、處置
“個別群眾信訪不信法、信鬧不信理，如今我們推進(jìn)信訪法治化工作，大幅提升了群眾的法治意識。”陳倉區(qū)信訪局局長李志明介紹說。
為支撐落實“維護(hù)秩序法治化”要求，陳倉區(qū)在寶雞市公安局陳倉分局辦案合成作戰(zhàn)室組建“信訪問題依法治理中心”。同時，區(qū)委、區(qū)政府制發(fā)專門文件，把《條例》學(xué)習(xí)納入黨校課程，作為理論學(xué)習(xí)中心組、黨委（黨組）必學(xué)篇目，引入普法宣傳內(nèi)容，全區(qū)各級各部門定期不定期組織《條例》和信訪件受理、辦理制度的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實活動；按照屬地公安派出所與屬事行業(yè)部門、鎮(zhèn)街配合的辦法，加強(qiáng)區(qū)信訪大廳、區(qū)委區(qū)政府辦公場所周邊和大型活動、重要會議舉辦期間巡邏巡查；區(qū)委政法委牽頭、政法各單位緊密配合，印發(fā)《陳倉區(qū)依法處置涉訪違法犯罪行為通告》，廣泛宣傳，營造信訪法治化濃厚氛圍。
