執(zhí)法律監(jiān)督之筆 書生態(tài)保護答卷 ——咸陽市檢察機關推進生態(tài)環(huán)境保護綜述
立案辦理各類生態(tài)環(huán)境案件977件，其中公益訴訟檢察案件911件；種植生態(tài)公益林351.24畝，挽回、復耕被非法改變用途和占用的耕地78.32畝；督促關停和整治違法排放廢氣和其他空氣污染物企業(yè)12家；保護被污染土地834畝；督促清除處理違法堆放生活垃圾2.7萬噸，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物4.8萬噸……8月15日，咸陽市人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報了咸陽市檢察機關三年來充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，在生態(tài)環(huán)保領域取得的成效。
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，咸陽市各級檢察機關不斷強化政治擔當，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”融合履職作用，為推進美麗咸陽建設提供了堅實司法保障。
構建新局面
“在履職中，我們牢固樹立一體化保護和系統(tǒng)治理的理念，緊盯生態(tài)環(huán)境保護重點區(qū)域、重點行業(yè)，通過不斷加大辦案力度，提升法律監(jiān)督效能?！?月15日，咸陽市人民檢察院黨組成員、副檢察長安鵬說。
2020年6月5日，武功縣檢察院聯(lián)合相關行政部門對縣域內(nèi)的河湖開展巡查時，發(fā)現(xiàn)部分河堤兩側(cè)有居民向河堤內(nèi)傾倒生活垃圾的情況，污染了河流生態(tài)環(huán)境。“針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們和相關行政部門、涉案地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行了磋商，商定了整改方案?！背修k檢察官邵利利介紹，整改方案制定后，涉案地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即對河道傾倒垃圾問題進行了徹底治理。武功縣檢察院對整改情況進行了跟進監(jiān)督。以此為契機，武功縣檢察院檢察長聯(lián)合相關行政部門負責人常態(tài)化開展巡河，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到有效改善。
彬州市檢察院在辦理農(nóng)藥包裝廢棄物污染生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件時，督促相關行政機關出臺了農(nóng)業(yè)廢棄物清理處置實施方案，建立了農(nóng)資包裝廢棄物回收制度，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的工作成效?！ ?/p>
聚焦生態(tài)環(huán)境保護，咸陽市檢察院成立了公益訴訟辦案指揮中心，采用交辦、領辦、提辦等方式，一體化統(tǒng)籌調(diào)配全市辦案力量；提請市委出臺了《關于進一步加強人民檢察院檢察建議辦理工作的意見》，將檢察辦案職能向社會治理深層延伸。全市組建了16個生態(tài)環(huán)境檢察專業(yè)化辦案團隊，形成了打擊、監(jiān)督、預防、修復“四位一體”的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。同時，以“公益訴訟守護美好生活”“檢察為民辦實事”“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”等專項監(jiān)督活動為抓手，咸陽市檢察機關在大氣污染防治、古樹名木保護、農(nóng)村人居環(huán)境治理等方面扎實開展整治活動，有力保護了全市生態(tài)環(huán)境。
凝聚新合力
“在生態(tài)環(huán)境案件辦理中，我們始終堅持‘一案三查三跟進’，將生態(tài)環(huán)境刑事案件和公益訴訟案件同步審查、同步辦理，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，確保對生態(tài)環(huán)境類犯罪的打擊力度不減。”咸陽市人民檢察院第七檢察部副主任白振飛說。
三原縣檢察院辦理的屈某濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案中，屈某在未辦理相關手續(xù)的情況下砍伐楊樹29棵。經(jīng)查，屈某砍伐樹木的林地屬于國家公益林地，砍伐的楊樹木材蓄積量約12立方米。三原縣檢察院邀請?zhí)匮麢z察官助理全程參與辦理該案，并針對辦案中發(fā)現(xiàn)的森林防護管理漏洞，向負有監(jiān)管職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府送達了社會治理類檢察建議。今年3月，三原縣檢察院在案發(fā)地召開生態(tài)環(huán)境檢察助力林業(yè)資源保護現(xiàn)場會，設立了碳匯修復基地檢察公益林。
全省四個跨區(qū)劃檢察機關成立以來，咸陽市檢察機關不斷深化跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)作配合，協(xié)同辦案，充分發(fā)揮跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成的優(yōu)勢，凝聚生態(tài)保護合力。
咸陽市檢察機關不斷擴大生態(tài)環(huán)境保護“朋友圈”，與河（湖）長辦、林長辦、田長辦，建立了“河（湖）長+檢察長”“林長+檢察長”“田長+檢察長”等協(xié)作機制；與沿黃河流域、渭河流域、涇河流域檢察機關通過上下游協(xié)作、左右岸協(xié)同的方式，共同促進黃河全流域生態(tài)環(huán)境保護高質(zhì)量發(fā)展。咸陽市檢察院與市中院在長武亭口水庫建立了彬長水源地司法保護基地，在馬欄革命舊址建立了革命文物司法保護基地，打造集生態(tài)保護、法治宣傳等功能為一體的司法保護平臺。永壽縣檢察院在翠屏山自然保護區(qū)設立了公益訴訟檢察工作室，組建了志愿者隊伍，共同參與生態(tài)環(huán)境保護工作。
提升新成效
2022年，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，咸陽市檢察機關扎實開展了“益融鄉(xiāng)村”品牌建設活動，累計辦理涉農(nóng)檢察案件552件，4件案件被最高人民檢察院、陜西省人民檢察院評為優(yōu)秀和典型案件。
淳化縣檢察院打造“樹繞村莊?綠滿淳化”生態(tài)檢察品牌，積極推進鄉(xiāng)村振興，整治改善鄉(xiāng)村環(huán)境；武功縣檢察院打造“‘3+益’生態(tài)環(huán)境檢察”亮點品牌，守牢耕地保護紅線；涇陽縣檢察院探索建立“刑事懲戒+恢復性司法+綜合治理”生態(tài)環(huán)境保護機制，將生態(tài)修復與社區(qū)矯正有效銜接；旬邑縣檢察院辦理了全省首例適用民法典懲罰性賠償?shù)钠茐牧值厣鷳B(tài)環(huán)境案件……咸陽市檢察機關通過創(chuàng)建品牌、建立機制、行動實踐，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)效。
針對生態(tài)環(huán)境保護案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，咸陽市檢察機關積極調(diào)研分析，通過制發(fā)社會治理類檢察建議，與政府和行業(yè)主管部門協(xié)力從源頭上堵塞管理漏洞和社會治理薄弱點。此外，咸陽市檢察機關從生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等行政部門聘任特邀檢察官助理輔助參與辦案，彌補專業(yè)知識不足的工作短板；依托陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，運用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精準辦案，提升了辦案質(zhì)效。
三年來，在生態(tài)環(huán)境領域，咸陽市檢察機關辦理的5件案件被最高檢評為典型案例，2件公益訴訟案件被最高法評為典型案例，5件案件被省檢察院評選為典型案例。三原縣檢察院辦理的督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行生態(tài)保護行政公益訴訟起訴案，收錄于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法數(shù)據(jù)庫。
“全市檢察機關將持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境檢察工作，提升生態(tài)環(huán)境案件辦理質(zhì)效，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！毕剃柺腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長劉向東說。
（記者?郭朝霞）
