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今年1月至8月，銅川市耀州區(qū)人民法院新收一審民商事案件1457件，同比下降8.1%。為什么會(huì)有這樣的降幅呢？

10月9日，筆者從耀州區(qū)法院獲悉，今年以來(lái)，耀州區(qū)法院不斷創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民法庭矛盾化解的“橋頭堡”作用，始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，抓牢抓實(shí)源頭疏導(dǎo)、多元解紛、實(shí)質(zhì)化解、綜合治理四個(gè)發(fā)力點(diǎn)，全面推進(jìn)訴源治理工作，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)量、遏增量、減數(shù)量”目標(biāo)。

多方聯(lián)合??多元共治

在推進(jìn)訴源治理工作過程中，耀州區(qū)法院堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)治理體系和訴源治理機(jī)制體系；強(qiáng)化與政府溝通協(xié)作，健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好與相關(guān)職能部門、社會(huì)團(tuán)體的配合工作；找準(zhǔn)人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障的職責(zé)定位，積極主動(dòng)向黨委、政府、黨委政法委匯報(bào)，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、多元共治、法治保障”的訴訟治理大格局。

以“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”為目標(biāo)，耀州區(qū)法院聯(lián)合區(qū)政協(xié)、公安分局、司法局、銀行、發(fā)改局、交警大隊(duì)、民政局等多個(gè)部門，建立涵蓋金融、道交、治安、價(jià)格爭(zhēng)議等領(lǐng)域的“1+N”矛盾糾紛源頭預(yù)防化解機(jī)制。目前，已有7家單位與耀州區(qū)法院建立對(duì)接機(jī)制。該院還在轄區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)綜治中心分別搭建人民法院調(diào)解平臺(tái)，邀請(qǐng)32個(gè)訴源治理單位入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，全面吸納基層解紛力量，形成“調(diào)解優(yōu)先、非訟其次、訴訟兜底”的多元糾紛化解模式。通過區(qū)司法局人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、政協(xié)委員調(diào)解工作室，耀州區(qū)法院將案件委派給調(diào)解員或調(diào)解組織進(jìn)行訴前調(diào)解，讓大量矛盾糾紛止于未訴，實(shí)現(xiàn)解紛“終端”與訴訟“前端”無(wú)縫對(duì)接。截至目前，該院通過線上線下多途徑調(diào)處矛盾糾紛共460余起，其中訴源治理單位參與238起，有效化解95起。

延伸觸角??源頭預(yù)防

堅(jiān)持將司法服務(wù)端口前移，耀州區(qū)法院大力推行“無(wú)訟社區(qū)（村）”創(chuàng)建及“一村一法官”“法官+”等工作機(jī)制。

該院以耀州區(qū)永安路街道解放社區(qū)、錦陽(yáng)路街道水峪村等4個(gè)社區(qū)（村）為試點(diǎn)在全市率先創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)（村）”，并在全區(qū)129個(gè)社區(qū)（村）設(shè)立法官工作室，健全“法官+村委會(huì)”對(duì)接機(jī)制，利用村干部“人緣廣、地域熟、社情熟、民情熟、信息靈”的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糾紛事先預(yù)警、提前“吹哨”、初步調(diào)處等，著力將法官工作室打造成為基層矛盾糾紛的情報(bào)站、分流站、終點(diǎn)站，真正為群眾提供“家門口的司法服務(wù)”。該院堅(jiān)持“抓前端、治未病”，依靠基層組織，發(fā)動(dòng)群眾開展矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作，定期對(duì)調(diào)解員、網(wǎng)格員、陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，精準(zhǔn)提供法律指導(dǎo)，不斷提升基層組織的解紛排難能力。截至目前，耀州區(qū)“無(wú)訟社區(qū)（村）”已達(dá)7個(gè)，員額法官參與聯(lián)系轄區(qū)糾紛化解320次。

與此同時(shí)，耀州區(qū)法院扎實(shí)開展法律“五進(jìn)”活動(dòng)，將線下巡回審判、法治宣講與線上“一網(wǎng)雙微”平臺(tái)深入融合，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需要，因時(shí)、因人、因需開展專題普法宣傳、提供專業(yè)法律咨詢，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

調(diào)判結(jié)合??綜合治理

堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作方式，耀州區(qū)法院注重發(fā)揮庭前、庭中、庭后“三調(diào)”作用，深化分調(diào)裁審機(jī)制改革，對(duì)各類糾紛科學(xué)分類，做到繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，始終將調(diào)解貫穿于案件審判全過程。該院成立速裁審判團(tuán)隊(duì)，選優(yōu)配強(qiáng)速裁法官，充實(shí)法官助理和輔助人員，專辦簡(jiǎn)易速裁案件，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，推動(dòng)形成少數(shù)法官辦理多數(shù)簡(jiǎn)單案件的工作格局。該院始終突出辦案質(zhì)量這條主線，樹立“一個(gè)糾紛一次解決”思路，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持判后答疑、回訪制度，防止衍生案件的產(chǎn)生，推動(dòng)案結(jié)事了；及時(shí)梳理明確各項(xiàng)指標(biāo)要求，準(zhǔn)確掌握審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，做到提前預(yù)警、調(diào)度到位。

著眼既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，耀州區(qū)法院將判后答疑作為“必選項(xiàng)”，實(shí)行“針對(duì)性答疑+廣泛性釋法”雙措并舉，加強(qiáng)服判息訴工作，抓好訴后把控，引導(dǎo)當(dāng)事人正確認(rèn)識(shí)裁定、判決結(jié)果，使其自愿接受法院裁判、自覺履行法定義務(wù)。同時(shí)，法官對(duì)裁判中有關(guān)程序、適用證據(jù)認(rèn)定、法律適用裁判理由等問題及時(shí)釋法，消除當(dāng)事人因?qū)ε袥Q不理解而引發(fā)的不滿情緒。該院還充分發(fā)揮司法建議在訴源治理方面溝通有效、對(duì)癥下藥的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)梳理分析審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制、行業(yè)漏洞風(fēng)險(xiǎn)等問題，有針對(duì)性地向相關(guān)部門提出優(yōu)化行政管理制度、提升服務(wù)能力水平、填補(bǔ)制度漏洞等司法建議，并加強(qiáng)跟蹤問效，助推行業(yè)規(guī)范治理。