銅川印臺(tái)法院陳爐法庭：“三個(gè)三”工作機(jī)制推動(dòng)訴源治理
“沒(méi)花一分錢(qián)，沒(méi)跑很多路，在家門(mén)口就化解了糾紛?！痹阢~川市印臺(tái)區(qū)法院陳爐法庭成功申請(qǐng)司法確認(rèn)的當(dāng)事人秦某十分激動(dòng)，連連夸贊道，“感謝法官和調(diào)解員，為我們的事這么盡心盡力。”
原來(lái)，秦某與賈某因瑣事發(fā)生口角，后賈某將秦某打傷。雙方因賠償事宜無(wú)法達(dá)成一致，矛盾進(jìn)一步激化。5月7日，秦某將賈某訴至法院，法院經(jīng)了解，得知雙方當(dāng)事人均為王石凹街道居民，為了讓群眾少跑路，減少當(dāng)事人訴累，經(jīng)雙方同意后，法院將案件委派給王石凹司法所先行調(diào)解。5月14日，王石凹街道人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，并簽訂了調(diào)解協(xié)議。5月16日，雙方當(dāng)事人來(lái)到陳爐法庭申請(qǐng)司法確認(rèn)，于是有了開(kāi)頭一幕。
高效化解鄰里矛盾，是印臺(tái)法院陳爐法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來(lái)，陳爐法庭創(chuàng)新建立源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局的“三角形”訴源治理工作法，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，優(yōu)化構(gòu)建形成“三化源頭防控、三聯(lián)非訴解紛、三解訴內(nèi)治理”的“三個(gè)三”工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛見(jiàn)之未萌、化之未發(fā)、止之未訟。2021年以來(lái)，法庭轄區(qū)受案數(shù)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)遞減，其中，2023年新收案件數(shù)同比下降9.4%；轄區(qū)萬(wàn)人起訴率穩(wěn)步下降。陳爐法庭服務(wù)鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)驗(yàn)入選最高人民法院第四批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例，2023年被最高人民法院表彰為“全國(guó)法院先進(jìn)集體”。
“三化”源頭防控??力促矛盾不成訴
推進(jìn)法官普法送法精準(zhǔn)化。陳爐法庭積極開(kāi)展民法典進(jìn)校園活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展法庭開(kāi)放日活動(dòng)，精準(zhǔn)開(kāi)展巡回庭審進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。同時(shí)，該法庭在工業(yè)園區(qū)開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范座談會(huì)，向企業(yè)免費(fèi)送閱自行編印的《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)一本通》《項(xiàng)目建設(shè)中涉建設(shè)施工合同常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引及典型案例》和《“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”典型案例》，以如我在企、如我在訴、如我營(yíng)商的自覺(jué)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境；節(jié)假日在景區(qū)開(kāi)展旅游法宣傳活動(dòng)，呼吁商販誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游。
推進(jìn)人民調(diào)解常態(tài)化。陳爐法庭與王石凹司法所、上街社區(qū)聯(lián)合建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，法官定期在司法所、社區(qū)值班，集中解答群眾和人民調(diào)解員的法律咨詢，一季度解答群眾咨詢25件；每月與轄區(qū)人民調(diào)解員開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，分享調(diào)解典型案例，解答調(diào)解員疑難問(wèn)題；常態(tài)化開(kāi)展調(diào)解技能培訓(xùn)會(huì)，以農(nóng)村基層常見(jiàn)的民間借貸、贍養(yǎng)糾紛等案件為模板，分享背靠背、冷處理、抓主要矛盾、換位思考等調(diào)解方法，幫助調(diào)解員打牢業(yè)務(wù)根基，提升調(diào)解能力。
推進(jìn)基層無(wú)訟創(chuàng)建制度化。陳爐法庭組織開(kāi)展了“無(wú)訟村、無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建“源頭預(yù)防優(yōu)先+社會(huì)調(diào)解挺前+法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系，推動(dòng)民事案件萬(wàn)人起訴率逐年下降。2023年成功創(chuàng)建王石凹街道傲背村為“無(wú)訟村”、陳爐鎮(zhèn)咀頭社區(qū)為“無(wú)訟社區(qū)”。
“三聯(lián)”非訴解紛??力促糾紛不入訴
聯(lián)合基層力量多元解紛。陳爐法庭在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，將基層群眾自治組織和鎮(zhèn)級(jí)治理力量有機(jī)融合，組建了包括村委會(huì)、居委會(huì)、司法所、派出所、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢等在內(nèi)的“1+X”矛盾糾紛排查、調(diào)解、化解的前沿力量，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、訴非銜接機(jī)制，通過(guò)前置防線，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前瞻治理、前端化解、前期處置。2021年以來(lái)，法庭聯(lián)合基層治理力量調(diào)處各類(lèi)糾紛31件。
聯(lián)合駐庭力量訴前調(diào)解。陳爐法庭人民調(diào)解員每周三定期進(jìn)駐法庭訴調(diào)對(duì)接工作室，針對(duì)民間借貸、勞務(wù)合同、離婚等案件類(lèi)型駐庭調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)非訴訟方式解決矛盾糾紛，有效減輕了群眾訴累、提升了調(diào)解質(zhì)效。今年借助駐庭調(diào)解員參與調(diào)解17起，調(diào)解成功12起，調(diào)解成功率70.59%。
聯(lián)合調(diào)解力量司法確認(rèn)。陳爐法庭積極適用“調(diào)確”一體化工作機(jī)制，與轄區(qū)司法所聯(lián)合制定了《訴調(diào)對(duì)接實(shí)施方案》，對(duì)調(diào)解員調(diào)解成功達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，同時(shí)暢通網(wǎng)上司法確認(rèn)渠道，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)于當(dāng)事人不同意非訴方式解決的，以及通過(guò)非訴方式不能解決的矛盾糾紛，依法導(dǎo)入訴訟程序。
“三解”訴內(nèi)治理??力促案件不上訴
通過(guò)訴內(nèi)調(diào)解實(shí)質(zhì)解紛。陳爐法庭組織干警觀摩資深法官調(diào)解過(guò)程、參與優(yōu)秀調(diào)解員調(diào)解全程、學(xué)習(xí)轄區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)土人情，全面加強(qiáng)法庭干警調(diào)解業(yè)務(wù)能力養(yǎng)成，讓法官、助理、書(shū)記員人人都能成為調(diào)解能手，團(tuán)隊(duì)的每個(gè)人面對(duì)案件當(dāng)事人都能做到“拉家常、明是非、講事實(shí)、講法律、化矛盾”。今年以來(lái)，有10余起案件在訴前經(jīng)調(diào)解，被告主動(dòng)履行后原告撤回起訴，另有20余起案件訴前成功調(diào)解達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。
委托調(diào)解聯(lián)動(dòng)解紛。陳爐法庭建有電子電話簿，列有轄區(qū)49名調(diào)解員的聯(lián)系方式，對(duì)法庭受理的案件，及時(shí)委托轄區(qū)調(diào)解組織協(xié)助化解糾紛；此外，法庭還充分利用法院已經(jīng)建立的交通事故、金融借貸等專(zhuān)業(yè)糾紛的平臺(tái)端口，聯(lián)合派出所、金融辦等單位合力化解糾紛，通過(guò)訴內(nèi)集成各方力量解紛，努力讓無(wú)理者信服。去年以來(lái)，累計(jì)通過(guò)訴內(nèi)委托調(diào)解方式化解糾紛15件。
分析報(bào)告助力解紛。陳爐法庭及時(shí)分析轄區(qū)階段性的案件受理和訴前糾紛化解情況，總結(jié)研判本地矛盾糾紛主要類(lèi)型和社會(huì)治理突出問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，編寫(xiě)《矛盾糾紛排查分析報(bào)告》，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委和基層治理單位送閱，助力黨委和基層治理單位研判糾紛形勢(shì)、厘清問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)矛盾糾紛化解工作對(duì)癥下藥、有的放矢，促進(jìn)了矛盾糾紛預(yù)防在前、控制在早、處置在小。（李成龍?通訊員?張文東?李丹）
