為社會治理開出“良方” ——銅川檢察機(jī)關(guān)以高質(zhì)量檢察建議助推社會治理現(xiàn)代化
“近2年來，銅川市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)各類檢察建議411件，社會治理檢察建議65件，社會治理檢察建議到期回復(fù)率、采納率均為100%。”11月15日，在銅川市人民檢察院召開的新聞發(fā)布會上，銅川市人民檢察院黨組副書記、副檢察長任增世介紹說。
近年來，銅川市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范檢察建議工作，以高質(zhì)效的檢察建議助推社會治理。該院辦理的1件檢察建議案例被最高檢評為全國行政檢察優(yōu)秀案例，9件檢察建議被省檢察院評為典型案例，3件檢察建議被評為全省優(yōu)秀檢察建議。
檢察履職守安全護(hù)民生
銅川市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，聚焦市場經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域，選取具有普遍性、行業(yè)性的深層次問題制發(fā)檢察建議。
全市檢察機(jī)關(guān)針對快遞行業(yè)無牌無證駕駛的普遍性問題制發(fā)檢察建議，督促行業(yè)整改，該檢察建議獲評2023年度全省優(yōu)秀社會治理檢察建議；針對“空殼公司”治理，向相關(guān)主管部門制發(fā)檢察建議，督促加強(qiáng)對注冊登記環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并聯(lián)合多部門建立機(jī)制，形成治理合力。
在護(hù)航企業(yè)發(fā)展方面，全市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺少、管理機(jī)制不完善等問題，制發(fā)檢察建議，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞；辦理的“耀州瓷”地理標(biāo)志證明商標(biāo)檢察建議案件，被評為2023年陜西省知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職典型案例。針對農(nóng)用反光膜污染問題，銅川市檢察機(jī)關(guān)制發(fā)了檢察建議，促進(jìn)形成了“政府推動、部門協(xié)調(diào)、屬地管理、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”的長效化農(nóng)業(yè)反光膜閉環(huán)治理模式，該檢察建議被評為全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟典型案例。
此外，銅川市檢察機(jī)關(guān)聚焦與群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)注的問題，通過檢察建議切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。近2年來，銅川市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索391件，提出訴前檢察建議293件，持續(xù)開展了“公益訴訟守護(hù)美好生活”“黃河流域生態(tài)保護(hù)檢察行”等專項(xiàng)活動，辦理的督促治理自然保護(hù)區(qū)歷史遺留礦山案件被評為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督典型案例。
上下一體履職形成合力
銅川市檢察機(jī)關(guān)定期召開黨組會、檢委會，專題研究社會治理檢察建議工作。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難、復(fù)雜、有影響的案件，帶動和引領(lǐng)工作發(fā)展。銅川市檢察機(jī)關(guān)將檢察建議辦理質(zhì)效納入季度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判和檢察官業(yè)績考評體系，層層抓落實(shí)，形成了“檢察長負(fù)總責(zé)、各業(yè)務(wù)部門齊抓共管”的檢察建議辦理工作模式。
銅川市檢察機(jī)關(guān)將檢察建議作為“三有”爭創(chuàng)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過定期召開分析督導(dǎo)會議、專題培訓(xùn)等形式，落實(shí)檢察建議辦理各項(xiàng)要求；對重大復(fù)雜案件，由部門集體討論、檢委會審議決定，推進(jìn)文書質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力同步提升。同時，銅川市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)審核備案機(jī)制，對制發(fā)的檢察建議由專人進(jìn)行審查備案，確保檢察建議質(zhì)量；圍繞紅色資源、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，在全市范圍內(nèi)組建跨區(qū)域辦案團(tuán)隊(duì)，上下一體履職，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，形成工作合力。
從“辦理”轉(zhuǎn)向“辦復(fù)”
銅川市檢察機(jī)關(guān)樹牢跟進(jìn)監(jiān)督理念，在檢察建議發(fā)出后，采取詢問、走訪、不定期會商等方式，持續(xù)緊盯、跟進(jìn)落實(shí)，做好檢察建議“后半篇文章”，確保檢察建議落地有聲。
銅川市檢察機(jī)關(guān)積極開展檢察建議整改落實(shí)“回頭看”專項(xiàng)活動，并邀請人大代表、人民監(jiān)督員全程參與、全程監(jiān)督，對制發(fā)的檢察建議回復(fù)、采納和整改落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，推動檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。2024年，銅川市檢察院與市委依法治市辦、市中級人民法院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)司法建議和檢察建議反饋落實(shí)工作辦法》，為推動檢察建議“辦復(fù)”提供了制度保障。
對于檢察建議中涉及的疑難、復(fù)雜和專業(yè)性較強(qiáng)的問題，全市檢察機(jī)關(guān)通過召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业葏⑴c公開宣告，認(rèn)真聽取第三方意見，完善建議內(nèi)容，確保發(fā)出的檢察建議有理有據(jù)、公開透明。“我們將高質(zhì)效辦好每一份檢察建議，自覺地將檢察建議履職融入社會治理，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，不斷深化檢察建議辦理社會化工作格局，推動檢察建議從‘辦理’向‘辦復(fù)’轉(zhuǎn)變，以更高質(zhì)量的檢察建議推動更高水平的平安銅川、法治銅川建設(shè)?！便~川市檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任王秀娟說道。（李成龍??張迪）
