一警多能 互補(bǔ)雙贏——渭南市白水縣公安局探索“交所合一” 警務(wù)改革
仲春四月，大片的蘋(píng)果樹(shù)在春光里伸展著枝條。伴隨春光，記者來(lái)到有著“倉(cāng)頡故里”“蘋(píng)果之鄉(xiāng)”之稱(chēng)的渭南市白水縣，探尋白水縣公安局“交所合一”警務(wù)改革的密碼。
白水縣是農(nóng)業(yè)大縣，偏遠(yuǎn)地區(qū)警力少，山區(qū)道路較多，農(nóng)村治安管理和交通管理情況復(fù)雜。近年來(lái)，白水縣公安局從嚴(yán)重制約和影響公安工作高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題入手，針對(duì)基層警力少、山區(qū)道路較多、農(nóng)用三輪車(chē)非法載人隱患較為突出等情況，試點(diǎn)推行農(nóng)村地區(qū)派出所、交警中隊(duì)“交所合一”警務(wù)改革，有效提升了警務(wù)執(zhí)法效能?！敖凰弦弧本瘎?wù)改革經(jīng)驗(yàn)被省委改革辦《改革工作動(dòng)態(tài)》刊發(fā)，在渭南市公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨深化“放管服”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行了交流。白水縣公安局交通管理大隊(duì)在渭南市公安局考核中位居全市前列。
破冰：打造警務(wù)改革新引擎
“交所合一”警務(wù)改革，體制改革是關(guān)鍵。2020年，白水縣公安局黨委在北塬、史官、堯禾3個(gè)基層派出所試點(diǎn)探索農(nóng)村地區(qū)“交所合一”警務(wù)改革，下移交警部分機(jī)構(gòu)、下放權(quán)限、下沉警力，將“交通管理、治安維護(hù)、服務(wù)群眾”有效融為一體。
經(jīng)過(guò)不斷升級(jí)，白水縣公安局逐步形成了以“交所合一”警務(wù)改革為牽引、以“一警多能”為支撐、以“一門(mén)通辦”為延伸的警務(wù)運(yùn)行模式，被省委編辦列為全省改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2023年，白水縣公安局將改革范圍擴(kuò)大至西固、杜康、林皋等6個(gè)基層派出所。白水縣公安局還成立了“交所合一”警務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，撤銷(xiāo)原來(lái)的2個(gè)交警中隊(duì)，按照“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，由派出所所長(zhǎng)兼任交警中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，并增設(shè)1名副所長(zhǎng)兼任副中隊(duì)長(zhǎng)，分管轄區(qū)道路交通管理工作。同時(shí)，該局將原交警中隊(duì)警力分流至基層派出所，緩解了基層警力緊缺的壓力。
為了扎實(shí)推進(jìn)“交所合一”警務(wù)改革，白水縣公安局采取了一系列有力措施。
首先是明確職責(zé)。以警種整合、業(yè)務(wù)融合為思路，派出所在隸屬關(guān)系不變、承擔(dān)治安管理職責(zé)的同時(shí)，履行維護(hù)轄區(qū)交通秩序、開(kāi)展交通安全宣傳、處理輕微交通事故、辦理有關(guān)車(chē)駕管業(yè)務(wù)、先期處置事故警情等6項(xiàng)交通管理職能。白水縣公安局交通管理大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)交通管理業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，提升了“一警多能、一警多用、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)勤”的整體實(shí)效?！ ?/p>
然后是深度融合。白水縣公安局將派出所、交警業(yè)務(wù)合二為一，由派出所所長(zhǎng)負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理和公安業(yè)務(wù)、交通管理業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)管理，統(tǒng)籌安排分工，科學(xué)調(diào)度警力。分管副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展日常交通勤務(wù)。同時(shí)，白水縣公安局還采取集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌組織民警、交警開(kāi)展交叉業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高民警、交警勤務(wù)能力。
接下來(lái)是創(chuàng)新管理。承擔(dān)“交所合一”警務(wù)改革任務(wù)的派出所及時(shí)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，每月通報(bào)社會(huì)治安狀況、交通事故和隱患治理等情況，著力構(gòu)建“大防控”協(xié)同共治工作格局。同時(shí)，白水縣公安局充分發(fā)揮縣交安委辦公室職能作用，由交通管理大隊(duì)牽頭開(kāi)展交通治理，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，在各村設(shè)置交通勸導(dǎo)員，糾正未佩戴安全頭盔、農(nóng)用車(chē)違法載人等行為，減輕派出所承擔(dān)交管職責(zé)的壓力。
“‘交所合一’警務(wù)改革以來(lái)，派出所民警既管治安又管交通，一體推進(jìn)平安建設(shè)和交通安全宣傳，轄區(qū)交通事故發(fā)生率明顯下降，實(shí)現(xiàn)了治安防控和交通管理互補(bǔ)雙贏。”白水縣公安局堯禾派出所所長(zhǎng)、交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陶輝深有感觸地說(shuō)。
出新：邁出基層治理新步伐
白水縣公安局實(shí)施“交所合一”警務(wù)改革以來(lái)，基層治理發(fā)生了可喜變化，改革成效不斷顯現(xiàn)。
一體指揮，打造基層綜合治理“微中樞”。派出所選派精通業(yè)務(wù)的民警擔(dān)任綜合指揮室內(nèi)勤，并將交通管理工作納入綜合指揮體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理、研判各類(lèi)警情，指派街面警力就近處警。目前，派出所已開(kāi)展綜合研判460余次、聯(lián)合巡防400余次。
一體處警，實(shí)現(xiàn)交通治安共管“全覆蓋”。派出所民警既是治安警也是交警，一體化開(kāi)展工作，在遇到交通事故時(shí)，第一時(shí)間保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、先期處置；在遇到道路隱患時(shí)，及時(shí)排查整治；在遇到交通違法時(shí)，迅速糾違、快速查處。2022年6月12日，史官派出所民警在接處警途中，發(fā)現(xiàn)狄家河路段有落石，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行清理，快速消除了安全隱患。
一體防控，嚴(yán)把治安基層基礎(chǔ)“治理關(guān)”。按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的工作思路，派出所前置警力，聯(lián)合交警共同開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查化解、社會(huì)面巡邏防控等工作，實(shí)現(xiàn)了治安要素全數(shù)據(jù)匯聚、全要素管控、全流程閉環(huán)，提升了精準(zhǔn)打擊、精密管控、精確處置能力。
一體辦案，塑造服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)“多面手”。在日常工作中，派出所負(fù)責(zé)辦理一般刑事案件、一般交通違法案件和治安案件；面對(duì)重大案件時(shí)，集中優(yōu)勢(shì)警力進(jìn)行攻堅(jiān)。2023年2月24日，白水縣北塬鎮(zhèn)一偏僻路段發(fā)生一起交通肇事逃逸案。北塬派出所就近處警、快速調(diào)查，及時(shí)救助傷者。經(jīng)過(guò)多方摸排和視頻追蹤，北塬派出所成功破獲該案。
“止戈共友”是史官派出所堅(jiān)持的一個(gè)原則。史官派出所所長(zhǎng)、交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)馮俊奇說(shuō)：“‘止戈’指的是止息紛爭(zhēng)，‘共友’指的是和諧相處、融合發(fā)展。我們堅(jiān)持在‘交所合一’警務(wù)改革中抓好‘止戈共友’，突出風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，取得了明顯效果，目前已開(kāi)展執(zhí)法查控勤務(wù)310次，抓獲違法嫌疑人47人，糾正交通違法4140起，處置輕微交通事故453起，排查整治道路隱患78處，治安防控和交通管理工作質(zhì)效都有了大幅度提升?！?/p>
服務(wù)：進(jìn)一扇門(mén)辦多項(xiàng)事
改革是為了更好地為群眾服務(wù)。白水縣公安局不斷深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將6個(gè)農(nóng)村地區(qū)基層派出所戶(hù)籍室升級(jí)為警務(wù)便民大廳，下放居住證和車(chē)駕管業(yè)務(wù)辦理權(quán)限，設(shè)置戶(hù)政、車(chē)駕管、治安管理服務(wù)崗，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“一門(mén)通辦”，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、只跑一次路、能辦多項(xiàng)事”，滿足了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦事需求。截至目前，派出所已在群眾“家門(mén)口”辦理車(chē)駕管業(yè)務(wù)360余筆，接受群眾咨詢(xún)2400余人次。
“白水縣公安局‘交所合一’警務(wù)改革，是渭南公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的一次具體實(shí)踐，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、扎實(shí)推進(jìn)警務(wù)體制改革的一次有益探索，有效破解了基層警力少、群眾辦事難等問(wèn)題，取得了一警多能、一警多用、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)勤的良好效果。我們將不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)‘交所合一’警務(wù)改革在全市范圍內(nèi)有序開(kāi)展，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！蔽寄鲜泄簿贮h委副書(shū)記、副局長(zhǎng)杜少平說(shuō)。（記者?張建鋒）
