執(zhí)“清渭源”品牌之筆 寫民生福祉新答卷——渭南市臨渭區(qū)人民檢察院“檢護民生”專項行動工作紀(jì)實
民生無小事，民生暖民心。
今年以來，渭南市臨渭區(qū)人民檢察院按照最高檢、省、市院“檢護民生”專項行動工作部署，扎實履職，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，著力解決人民群眾急難愁盼問題，發(fā)揮“清渭源”品牌引領(lǐng)作用，增進民生福祉，促進社會治理，化解公益受損等現(xiàn)實問題，促進重點領(lǐng)域、突出問題系統(tǒng)治理，不斷書寫民生福祉新答卷。
助力鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效 服務(wù)“三農(nóng)”民生
農(nóng)村人居環(huán)境整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，臨渭區(qū)檢察院聚焦“三農(nóng)”，針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村河道污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等民生關(guān)注問題展開監(jiān)督。結(jié)合地域特征錨定方向。渭河在渭南城區(qū)橫貫東西，赤水河、沋河、零河紛紛匯入，在臨渭區(qū)境內(nèi)的總流段長120余公里，渭北排堿工程臨渭區(qū)段總長586.12公里，然而，在渭河和排堿渠傾倒及堆放垃圾的問題屢禁不止；臨渭區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，耕地面積達(dá)105萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.27畝，但其建后管護問題頗為突出。剖析原因以求標(biāo)本兼治。該院經(jīng)眾多實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河道污染主要源自生活垃圾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，村民環(huán)保意識薄弱和管理機制不健全是主要成因；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分靠建、七分靠管”，建后管護機制不完善、管護主體責(zé)任難以落實是管護存在的主要問題。因地制宜開好“藥方”。發(fā)揮河長+檢察長聯(lián)系機制作用，推動落實河長制，督促清理河道內(nèi)堆放的各類生活垃圾20余噸；針對農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物隨意丟棄問題，督促相關(guān)部門開展專項行動，增設(shè)并完善回收裝置、健全回收臺賬，落實農(nóng)藥經(jīng)營者農(nóng)藥包裝回收義務(wù)，加強宣傳“誰使用，誰交回”的處理方式，從源頭化解農(nóng)業(yè)面源污染；邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，多次實地查看并召開磋商會議，凝聚治理合力，提升治理效果，筑牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護的堅實屏障。
聚焦新業(yè)態(tài)食品安全 守護基本民生
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了各類新業(yè)態(tài)，臨渭區(qū)檢察院以督促新業(yè)態(tài)食品安全為突破口，在保障消費者享受新業(yè)態(tài)帶來方便快捷的同時，守護食品安全的底線。關(guān)注切口既小又“新”。歌舞娛樂、溫泉水療、茶具銷售門店等在提供服務(wù)的同時還提供餃子、米線等簡餐；外賣平臺商家月銷量榜位居前列，從未向消費者提供堂食；月子餐集中制作統(tǒng)一配送等，皆為新的消費形態(tài)。線上+線下雙重核實。臨渭區(qū)檢察院通過從美食博主“探店”食品廣告、外賣平臺、母嬰交流群等渠道收集線索，確定重點核查清單；實地走訪餐飲經(jīng)營者，通過查看食品經(jīng)營許可證、食品及食品原材料的索票索證，后廚衛(wèi)生及從業(yè)人員健康證明等方式進行核實，并詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人等，發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)中平臺商家監(jiān)管缺失、不到位的情況，且缺乏消費者等大眾監(jiān)督，食品安全隱患較為突出。重點監(jiān)管守護食品安全。針對未取得食品經(jīng)營許可證、超范圍經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)過期食品或食品原材料等問題，督促相關(guān)部門加強監(jiān)督管理，市場監(jiān)管部門加強“X+餐飲”、外賣餐飲、月子餐配送等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管，開展整治過期食品專項活動，對上述行業(yè)全覆蓋排查，下發(fā)責(zé)令整改通知書72份，立案9家，罰款33300元，沒收過期食品109.65公斤，新業(yè)態(tài)食品安全狀況得到顯著改善。
大數(shù)據(jù)賦能國有財產(chǎn)保護?保障民生“家底”
變革傳統(tǒng)監(jiān)督思維和辦案模式，將大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型作為檢察辦案的有力工具，推動公益訴訟檢察國有財產(chǎn)領(lǐng)域從個案向類案拓展，辦案效率大幅提升；從被動等待線索變?yōu)橹鲃油诰?#xff0c;監(jiān)督范圍更廣；從單純辦理案件向參與社會治理轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效果更顯著。大數(shù)據(jù)排查線索。借助大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型對各個部門的數(shù)據(jù)予以篩查和分析，迅速察覺可能存在的國有財產(chǎn)流失線索。例如，通過對交通事故信息與同時期醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)的比對，發(fā)現(xiàn)違規(guī)支付醫(yī)療保險基金的線索；通過對排污許可證和環(huán)境保護稅征收信息比對，發(fā)現(xiàn)漏征環(huán)境保護稅的線索。強化調(diào)查核實。對于模型篩查出的線索，進行深入的調(diào)查核實，收集相關(guān)證據(jù)。通過重點查閱住院病歷，詢問醫(yī)保定點醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人；查閱稅務(wù)登記證、排污許可證、稅收繳款憑證等，用實地勘查等方式調(diào)查核實，對于查證屬實的國有財產(chǎn)保護問題，依法提出檢察建議，督促相關(guān)部門整改，累計督促追繳環(huán)境保護稅和醫(yī)?；鸬葒胸敭a(chǎn)損失20余萬元。延伸監(jiān)督路徑。針對線索暴露的與檢察監(jiān)督有關(guān)的民生、社會治理問題，立足法律監(jiān)督職能，制發(fā)社會治理檢察建議。在督促征收環(huán)境保護稅和追繳違規(guī)支付醫(yī)?；鸢讣?#xff0c;不僅成功追回國有財產(chǎn)損失，還推動醫(yī)保部門、稅務(wù)部門完善制度與其他單位的協(xié)作機制，有效避免類似問題再次發(fā)生。
筑牢公共安全防線?以大安全?！按竺裆?/strong>
聚焦“護民之盾”、關(guān)注電梯安全，著力督促完善公共安全體系，從“治已病”向“治未病”拓展，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
事前預(yù)防為主，監(jiān)督端口前移。維護公共安全必須防患于未然，臨渭區(qū)院將關(guān)注點聚焦人防工程設(shè)施保護和電梯安全等重點工作，經(jīng)實地走訪、調(diào)取人防工程和電梯基礎(chǔ)信息、管理維護等相關(guān)資料，全面摸排安全隱患問題。堅持抓住根本，消除安全隱患。人防工程設(shè)施在管理維護方面存在疏漏，主要表現(xiàn)為人防工程設(shè)施功能區(qū)無標(biāo)識、使用管理底數(shù)不清、消防安全隱患等；電梯運行方面，老舊電梯維護不當(dāng)和管理缺失、新裝電梯未登記即投入使用、超期未檢測檢驗等安全隱患突出。臨渭區(qū)檢察院針對上述問題進行精準(zhǔn)監(jiān)督，提出檢察建議，全力督促風(fēng)險的前瞻化解。堅持跟蹤問效，接受多方監(jiān)督。督促行政機關(guān)轉(zhuǎn)變思想，加強備案監(jiān)督、落實網(wǎng)格管理及時消除隱患，組織“益心為公”志愿者通過情景模擬等方式核實整改效果。在辦理督促人防工程設(shè)施規(guī)范管理行政公益訴訟案中，督促108個人防工程使用備案，墻體涂色2.62萬平方米，安裝標(biāo)識牌190個。邀請人大代表、政協(xié)委員、聽證員前往多處人防工程進行查看，現(xiàn)場聽證，主動接受社會監(jiān)督，提升公眾對人防工程的知曉率。（記者 種艷；通訊員 孔冰）
