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初秋的黃龍山脈綠得令人心醉。

在綠樹掩映的山腳下，矗立著一座整潔的院落——瓦子街鎮(zhèn)綜治中心。8月17日下午，小寺莊煤礦副總經(jīng)理原捐民手捧一面寫有“心系企業(yè)服務(wù)好?處事快捷效率高”的紅色錦旗，滿面笑容來到瓦子街鎮(zhèn)綜治中心，拉著綜治中心黨支部副書記、派出所所長曹寧的手感激地說：“非常感謝綜治中心的幫助，讓我們企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕娤嗵幍煤苡淇??！?/p>

小寺莊煤礦在瓦子街鎮(zhèn)轄區(qū)，是黃龍縣唯一的一家工業(yè)企業(yè)。以前經(jīng)常有村民因各種緣由與企業(yè)發(fā)生糾紛，自從“站所合一”成立鎮(zhèn)綜治中心后，只要有矛盾糾紛或突發(fā)事件，不管涉及哪個(gè)領(lǐng)域，綜治中心的工作人員都會及時(shí)趕到，為企業(yè)和村民說理說法、普及法律知識，化干戈為玉帛。

近年來，黃龍縣為破解基層警力不足且分散、群眾辦事不方便、急難險(xiǎn)重任務(wù)難以聯(lián)動(dòng)保障等問題，在瓦子街鎮(zhèn)探索推行公安派出所、司法所、交警中隊(duì)和森林警察中隊(duì)“站所合一”改革模式，群眾的獲得感和滿意度明顯提高，社會效能顯著提升。

群眾不再“進(jìn)錯(cuò)門”

——各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”

2022年5月的一天，瓦子街鎮(zhèn)瓦子街村村民戰(zhàn)鳳軍報(bào)警稱：本村村民張某侵占了他家的地界，還砍掉多行苞谷青苗。他的父親與張某論理，卻遭到無端的謾罵，請警察同志調(diào)查處理。

接到報(bào)警后，派出所值班民警和司法所工作人員及時(shí)前往事發(fā)地。經(jīng)現(xiàn)場勘查、走訪了解，出警人員認(rèn)定張某確有侵占行為。為了徹底解決矛盾，民警和司法人員曉之以理、動(dòng)之以情，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過一番耐心說服，張某認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，當(dāng)場向戰(zhàn)鳳軍的父母道歉，退還多占的地界。一起即將發(fā)生的肢體沖突事件很快得到處理。

“瓦子街鎮(zhèn)綜治中心的工作人員辦事效率就是高，不僅能公正執(zhí)法，還能消除雙方內(nèi)心的矛盾，現(xiàn)在我們兩家的關(guān)系非常好?！睉?zhàn)鳳軍高興地說。

瓦子街鎮(zhèn)距離縣城70多公里，是黃龍縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄區(qū)共有3個(gè)行政村562戶2288人，總面積465平方公里，地廣人稀，森林覆蓋率高，治安管理、森林防火等壓力相對較大。派駐的公安派出所、交警中隊(duì)、森林警察中隊(duì)和司法所四個(gè)站所，因職能不同，各單位只接管自己的業(yè)務(wù)。群眾對各站所職能權(quán)屬認(rèn)識不清，經(jīng)常有“進(jìn)錯(cuò)門”的尷尬，往往一件小事需要跑好幾個(gè)來回，導(dǎo)致群眾怨聲載道。

黃龍縣立足縣情實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施瓦子街鎮(zhèn)“站所合一”試點(diǎn)改革，將原分散各處的公安派出所、交警中隊(duì)、森林警察中隊(duì)和司法所四個(gè)站所統(tǒng)一搬遷至瓦子街鎮(zhèn)綜治中心。綜治中心實(shí)行帶班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)一指揮調(diào)度，保證群眾有人接待、事情有人負(fù)責(zé)、糾紛有人處置。通過設(shè)立的便民服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“一窗通辦”。

“過去各駐地站所都是‘單兵作戰(zhàn)’，各干各的事，不僅開展工作緩慢，群眾辦事也不方便?！蓖咦咏宙?zhèn)瓦子街村黨支部書記劉忠玉說，“現(xiàn)在的瓦子街鎮(zhèn)綜治中心已成為集信訪群眾接待、社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)處、法律知識宣教、社會治安管控等多種功能為一體的為民服務(wù)中心?！?/p>

干警有了新家園

——開支下降了警力增強(qiáng)了

瓦子街鎮(zhèn)綜治中心的張忠亮是一名老民警，他曾在對越防御作戰(zhàn)中榮立二等功。從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，他被分配到延安市公安局森林警察支隊(duì)黃龍山大隊(duì)瓦子街中隊(duì)，在交通不便、辦公住宿簡陋的條件下，一干就是18年?！斑^去這里的工作環(huán)境的確很苦，最困難的就是做飯、取暖。開始用火爐燒煤，后來靠一個(gè)小電暖器，冬天冷得要命?！睆堉伊琳f，“自從‘站所合一’在綜治中心集中辦公后，工作環(huán)境、生活條件全部大改善，有什么任務(wù)大家集體行動(dòng)，工作效率也隨之提升?！?/p>

為了改善瓦子街鎮(zhèn)各站所辦公環(huán)境，增強(qiáng)基層警務(wù)力量，2021年，黃龍縣將一幢爛尾樓改建為瓦子街鎮(zhèn)綜治中心。綜治中心按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對辦公、生活場所功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一食宿、一體化管理。綜治中心實(shí)行“一長”負(fù)責(zé)制，按照基層所隊(duì)規(guī)范化建設(shè)要求，健全完善各項(xiàng)制度，對財(cái)務(wù)、車輛、內(nèi)務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理，不僅提高了工作效率，還大大降低了經(jīng)費(fèi)開支。同時(shí)，本著“警力整合、職能融合、一警多用、一警多能”的改革目標(biāo)，4個(gè)站所整合后集中警力18人，為有序高效開展值班備勤、執(zhí)法辦案、治安管理、交通管理、糾紛調(diào)處、普法宣傳、生態(tài)保護(hù)等聚合了警力保障。“‘站所合一’后，民警值班頻次由過去每周輪換改為每月輪換，基層民警工作強(qiáng)度和心理壓力明顯下降，警務(wù)效能卻大幅提升?！秉S龍縣公安局副局長李兵介紹，“站所合一”后，綜治中心成立了廉政灶，統(tǒng)一車輛等后勤保障，僅減少做飯師傅開支一項(xiàng)每年節(jié)省4萬余元；車輛使用統(tǒng)一管理后，實(shí)現(xiàn)了四項(xiàng)任務(wù)一體落實(shí)，提高了車輛的使用效率，僅車輛維修使用費(fèi)一項(xiàng)，每年降低開支2萬余元。

握指成拳聚合力

——矛盾不上交服務(wù)不缺位

2022年6月，瓦子街鎮(zhèn)偏石組村民劉天云在本村工地上當(dāng)鋼筋工時(shí)，不慎手腕扭傷。劉天云與施工方未達(dá)成統(tǒng)一賠償意見發(fā)生爭議。接警后，瓦子街鎮(zhèn)綜治中心調(diào)度派出所、司法所同時(shí)介入。派出所民警對事件整個(gè)過程進(jìn)行調(diào)查，形成報(bào)告；司法所工作人員通過司法調(diào)解，以理釋法，兩所同時(shí)開展疏導(dǎo)、說服工作，積極配合、合力化解，爭議雙方很快就達(dá)成一致，雙方當(dāng)事人對綜治中心工作人員贊不絕口。

瓦子街鎮(zhèn)原四個(gè)站所共有7名黨員，黨員均以掛靠其他支部形式過組織生活。利用“站所合一”改革契機(jī)，瓦子街鎮(zhèn)綜治中心按照縣委要求，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，將四個(gè)站所的黨員集中管理，成立黨支部。黨支部成立后，隊(duì)伍向心力明顯提升，在疫情防控、應(yīng)急處突等急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

“‘站所合一’后，大家工作主動(dòng)性更高了。各警種和司法工作人員緊密協(xié)作，工作效能也提高了。”曹寧說，“我們經(jīng)常瞻仰瓦子街戰(zhàn)役烈士陵園，革命先烈的豐功偉績始終激勵(lì)著我們勇毅前行?！?/p>

瓦子街鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新“站所合一”改革模式，達(dá)到資源聯(lián)享、人員聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)辦、信息聯(lián)通的改革效能。他們通過開展基層民警大走訪、社會治安大整治、矛盾糾紛大排查、便民措施大優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)效大提升，及時(shí)對轄區(qū)不穩(wěn)定、不和諧因素進(jìn)行早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早阻斷，走出一條依法治理、源頭治理，符合黃龍實(shí)際的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理新路徑。

自“站所合一”以來，瓦子街鎮(zhèn)綜治中心共調(diào)處化解各類糾紛56起，化解信訪積案2件，抓捕網(wǎng)上逃犯1名，轄區(qū)無民轉(zhuǎn)刑案事件發(fā)生，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案、零上訪、零事故”，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

黃龍縣委書記李富榮表示，黃龍縣將在全縣推廣試行瓦子街“站所合一”警務(wù)改革，從改革中要警力，從改革中提質(zhì)效，充分發(fā)揮“一警多能”優(yōu)勢，努力提高基層站所防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。

（記者?姜爭民）