“紅色圣地”滿(mǎn)眼綠意——陜西延安以高質(zhì)效為導(dǎo)向推動(dòng)生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化建設(shè)
金秋十月，家住陜西省延安市鳳凰山下的張鳳和老人，帶著遠(yuǎn)道而來(lái)的友人站在鳳凰山頂，環(huán)視眼前青翠覆蓋的寶塔山、清涼山和遠(yuǎn)處的楊家?guī)X，感慨地對(duì)友人說(shuō)：“多年前可不是這個(gè)樣……”
延安是中國(guó)革命的圣地，中國(guó)共產(chǎn)黨在這里領(lǐng)導(dǎo)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)。80多年前，美國(guó)記者埃德加·斯諾在《西行漫記》中，將延安描述為“在中國(guó)見(jiàn)到的最貧困的地區(qū)之一”。在漫漫歷史長(zhǎng)河中，延安曾給人們留下的是“溝壑縱橫、禿嶺荒山、塵土彌漫”的黃土高坡印象。
從禿嶺荒山到滿(mǎn)眼綠意，延安這片紅色土地滄桑巨變的背后，檢察機(jī)關(guān)從未缺席。近年來(lái)，延安市檢察機(jī)關(guān)在陜西省檢察院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，牢牢扭住生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化這一牛鼻子，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，全力守護(hù)圣地延安的綠水青山。今年以來(lái)，延安市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪9件，提起公訴16件；立案辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件326件，其中發(fā)出訴前檢察建議293件，磋商31件，提起訴訟2件。
上下一體履職
彰顯生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化優(yōu)勢(shì)
“這里以前滿(mǎn)是垃圾，又臟又亂，現(xiàn)在總算好了！”近日，在陜西省子長(zhǎng)市某公路南側(cè)，村民王從花指著干凈整潔的路面，對(duì)前來(lái)回訪(fǎng)的檢察官們表達(dá)感激之情。
今年3月，陜北高原地區(qū)檢察院在巡查中發(fā)現(xiàn)，子長(zhǎng)市某公路南側(cè)有大面積建筑垃圾隨意堆放，極有可能污染周邊耕地的土壤和地下水，并可能造成堰塞湖堵塞等，社會(huì)公共利益存在受損風(fēng)險(xiǎn)。該院隨即決定對(duì)此案開(kāi)展“一案三查”，同步審查是否存在刑事追訴、行政執(zhí)法、民事追責(zé)等情形，并向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出督促履職檢察建議。
收到檢察建議后，相關(guān)部門(mén)高度重視，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)組織20余人，出動(dòng)多臺(tái)大型裝載機(jī)開(kāi)展清理工作，共清運(yùn)建筑垃圾60多車(chē)次，平整土地面積5畝，疏通河道約1.8公里。
“放在以前，面對(duì)這樣涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)交叉的問(wèn)題，我們是很難解決的，但是有了生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化團(tuán)隊(duì)，這樣的問(wèn)題便迎刃而解了。”延安市檢察院副檢察長(zhǎng)景彥軍說(shuō)。
景彥軍口中的“生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化團(tuán)隊(duì)”是近年來(lái)陜西省檢察院全面深化生態(tài)環(huán)境檢察工作，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
“生態(tài)環(huán)境檢察承擔(dān)著環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)以及生態(tài)環(huán)境與服務(wù)等各類(lèi)案件的辦理任務(wù)，具有高度復(fù)合性、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的特點(diǎn)，與此相關(guān)的各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，有利于實(shí)現(xiàn)刑事追究、行政監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)、公益保護(hù)并舉，有利于培養(yǎng)業(yè)務(wù)專(zhuān)家、統(tǒng)一辦案尺度、形成集聚優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大檢察影響、提升司法權(quán)威。”陜西省檢察院檢察長(zhǎng)王旭光介紹說(shuō)，把分散在各部門(mén)的案件集中到一個(gè)部門(mén)或團(tuán)隊(duì)辦理，只是生態(tài)環(huán)境檢察職能專(zhuān)門(mén)化的一個(gè)方面，推進(jìn)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監(jiān)督一體履職，以高質(zhì)量司法保障，融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系則是該院追求的目標(biāo)。
聚焦協(xié)同高效履職
深挖生態(tài)環(huán)境檢察潛力
對(duì)黃河的治理和利用，自古就是一個(gè)持續(xù)不斷的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河流域的生態(tài)環(huán)境違法行為數(shù)量居高不下，嚴(yán)重影響黃河全流域的生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
“我們?cè)趯?duì)轄區(qū)廢棄油井的封堵情況進(jìn)行走訪(fǎng)摸排中發(fā)現(xiàn)，某石油集團(tuán)某村采油廠對(duì)歷年油氣開(kāi)采中產(chǎn)生的344口廢棄油井未實(shí)施安全封堵及治理。”延長(zhǎng)縣檢察院第二檢察部主任劉小娥回憶，這些未封堵的廢棄油井可能導(dǎo)致原油從廢棄井口泄漏，從而造成黃河流域大面積污染。
2022年2月，延長(zhǎng)縣檢察院以行政公益訴訟立案，查明案件事實(shí)后向相關(guān)行政部門(mén)送達(dá)了檢察建議，建議其依法履職督促某村采油廠對(duì)344口廢棄油井實(shí)施安全封堵，拆除無(wú)利用價(jià)值的井場(chǎng)設(shè)備，實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)。收到檢察建議后，相關(guān)行政部門(mén)立即組織采油廠相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，制定整改方案。
檢察建議剛性落實(shí)的背后，是生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化機(jī)制的有效運(yùn)行。近年來(lái)，圍繞構(gòu)建具有陜西特色的法律監(jiān)督工作機(jī)制在生態(tài)環(huán)境檢察工作中的應(yīng)用，陜西省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)落細(xì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理“陜西方案”，依法助推生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)治理。
有了制度機(jī)制的保障，工作變得順暢起來(lái)。延長(zhǎng)縣檢察院多次會(huì)同縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)、某村采油廠相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)查看廢棄油井封堵治理情況，并召開(kāi)座談會(huì)對(duì)檢察建議落實(shí)過(guò)程中遇到的困難共商解決方案。經(jīng)過(guò)督促整改，某村采油廠已于2022年底完成所有遺留廢棄油井的封堵治理工作。
多方攜手深化聯(lián)動(dòng)
凝聚生態(tài)環(huán)境檢察合力
十月的黃土高原，空氣中已經(jīng)有了一絲寒意，但再次談起液化天然氣運(yùn)輸槽車(chē)非法排放氣化天然氣（下稱(chēng)BOG）案，志丹縣檢察院的檢察官們臉上卻露出了溫暖的笑容。
2022年3月，志丹縣兩會(huì)召開(kāi)期間，有一位人大代表反映，縣城內(nèi)有多輛液化天然氣（下稱(chēng)LNG）罐車(chē)非法排放危險(xiǎn)氣體，可能存在安全隱患及環(huán)境污染問(wèn)題。這引起了同在參加兩會(huì)的志丹縣檢察院檢察長(zhǎng)楊菲菲的注意，她立即要求該院第二檢察部主任王景山展開(kāi)線(xiàn)索初查。
“我們通過(guò)向公安局調(diào)取案卷、詢(xún)問(wèn)志丹縣工業(yè)園區(qū)周邊村民，初步查明確有LNG罐車(chē)私自違規(guī)排放不符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的罐內(nèi)氣體?！蓖蹙吧秸f(shuō)：“當(dāng)時(shí)，‘LNG罐車(chē)’‘私自違規(guī)排放罐內(nèi)氣體’‘大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)’等，對(duì)我們而言都是全新、陌生的概念?！?/p>
“生態(tài)環(huán)境檢察工作的政策性、專(zhuān)業(yè)性要求高，我們檢察官的素能跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題還比較普遍，因此，借力外腦智慧提升辦案質(zhì)效，成為陜西省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)檢察隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)化的一項(xiàng)重要舉措?！标兾魇z察院副檢察長(zhǎng)高潔介紹。
目前，延安市檢察機(jī)關(guān)已在全市聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)家教授等特邀檢察官助理158名，其中76名特邀檢察官助理已參與生態(tài)環(huán)境檢察辦案360件，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)892次。
當(dāng)王景山意識(shí)到該案的特殊性時(shí)，他第一時(shí)間決定委托延安大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院教授、石油化工安全環(huán)保工程師等專(zhuān)業(yè)人士組成專(zhuān)家組，并邀請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理輔助辦案。
在專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的幫助下，歷經(jīng)兩個(gè)多月的調(diào)查研究，該院會(huì)同4家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)液化天然氣運(yùn)輸車(chē)輛亂排亂放BOG整治工作方案》。功夫不負(fù)苦心人，2022年7月的調(diào)研結(jié)果顯示，2022年5月至6月進(jìn)入志丹縣BOG回收企業(yè)的液化天然氣槽車(chē)數(shù)量以及回收的BOG氣體同比均增加9倍以上。
然而，該案并沒(méi)有結(jié)束，辦案組發(fā)現(xiàn)延安市其他縣區(qū)也存在此類(lèi)現(xiàn)象。2022年10月，延安市檢察院、志丹縣檢察院結(jié)合本案反映的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)赴轄區(qū)8個(gè)縣區(qū)就BOG回收情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，最終形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告報(bào)送陜西省檢察院和延安市委。
今年3月，陜西省檢察院部署開(kāi)展關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，將BOG回收問(wèn)題作為一項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)治理。6月，該案例入選最高檢發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例。
