以“我管”促“都管”——榆林市檢察機(jī)關(guān)打造檢察建議品牌紀(jì)實(shí)
“現(xiàn)在河水清了，到河濱公園散步的人也越來越多了，我們老年秧歌隊(duì)又能到黃河邊上排練了！”9月29日，府谷縣的高先生感慨地說。
河濱公園的變化，源自府谷縣人民檢察院辦理的一起案件。2018年6月，府谷縣人民檢察院接舉報(bào)稱，有污水不斷流入黃河，致使河濱公園惡臭難聞。隨后，該院對黃河府谷段開展全面調(diào)查，并向6家行政機(jī)關(guān)發(fā)出8份訴前檢察建議，杜絕了亂排亂挖亂采現(xiàn)象。2020年5月21日，央視《今日說法》欄目全方位報(bào)道了府谷縣人民檢察院辦理的黃河沿線破壞生態(tài)環(huán)境系列案。
這一案件也成為榆林市檢察機(jī)關(guān)著力把檢察建議打造成履職品牌的一個縮影。
謀求共識聚合力
“我們以檢察建議為抓手，以‘我管’促‘都管’，合力保護(hù)革命舊址?！倍ㄟ吙h人民檢察院檢察長郭永剛說。
2021年初，定邊縣人民檢察院在開展專項(xiàng)活動中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?處革命舊址未被認(rèn)定為文物，2處革命舊址雖被認(rèn)定為文物，但未定級、未采取保護(hù)措施。對此，該院與縣文旅局等部門座談研究保護(hù)革命舊址和紅色資源的措施，并向縣文旅局發(fā)出檢察建議。縣文旅局經(jīng)排查，將10處革命舊址核定為縣級文物保護(hù)單位，對部分革命舊址進(jìn)行了修繕加固。
近年來，榆林市高度重視檢察建議工作。2018年，市委、市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，對訴前檢察建議工作提出明確要求。
今年以來，榆林市進(jìn)一步加大檢察建議工作力度。市委、市政府要求全市各級有關(guān)部門主動接受法律監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)檢察建議。市委政法委、市委平安辦、市委依法治市辦聯(lián)合召開全市檢察建議工作推進(jìn)會，將檢察建議辦理情況納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核內(nèi)容。市人大常委會組織市人大代表深入4個縣、市、區(qū)開展調(diào)研，市政協(xié)組織政協(xié)委員開展專題視察。全市檢察機(jī)關(guān)從相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域聘任了79名特邀檢察官助理，為辦理公益訴訟案件創(chuàng)造了良好環(huán)境。
2020年以來，榆林市檢察機(jī)關(guān)制發(fā)各類檢察建議5189件，其中，制發(fā)社會治理類檢察建議218件，回復(fù)率和采納率均為100%。榆林市人民檢察院檢察長張克禎說：“近年來，我們結(jié)合榆林能源開發(fā)集中、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點(diǎn)，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障的檢察建議工作格局?！?/p>
常抓不懈嚴(yán)落實(shí)
2021年8月，綏德縣人民檢察院未檢辦主任李毛毛發(fā)現(xiàn)縣城一廣場內(nèi)擺有大量兒童游樂設(shè)施，現(xiàn)場電線雜亂，一些商販隨地?cái)[攤售賣食品。李毛毛將發(fā)現(xiàn)的情況向院里匯報(bào)后，院里研究決定啟動未成年人檢察監(jiān)督相關(guān)程序，整治違規(guī)從事營利活動的亂象。經(jīng)調(diào)查，自2021年7月起，該廣場就有部分商販違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)，向未成年人提供娛樂服務(wù)并售賣食品、玩具，存在安全隱患。對此，綏德縣人民檢察院向縣城市管理執(zhí)法局發(fā)出檢察建議。
該案是榆林市檢察機(jī)關(guān)常抓不懈最高檢“一號檢察建議”落實(shí)的直觀反映。在推動落實(shí)最高檢“三號檢察建議”中，榆林市人民檢察院與中國人民銀行榆林中心支行聯(lián)合排查犯罪線索和違法經(jīng)營主體，與公安、法院及金融機(jī)構(gòu)合力追贓挽損260萬元。在推動落實(shí)最高檢“四號檢察建議”中，榆林市人民檢察院共立公益訴訟案件9件，督促整改存在問題的窨井蓋609個，消除安全隱患77處；在落實(shí)最高檢“七號檢察建議”中，督促整改寄遞行業(yè)問題14個；在推動落實(shí)最高檢“八號檢察建議”中，多次到神木、府谷督辦中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作。
把建議做到剛性
“擬發(fā)的檢察建議分析原因透徹，提出的建議具體、可操作，對我們加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理很有幫助?！?月30日，在張克禎檢察長帶隊(duì)上門督促落實(shí)最高檢“三號檢察建議”和溝通擬制發(fā)的檢察建議時，榆林銀保監(jiān)分局局長史曉霞向辦案人員說道。
今年7月，榆林市人民檢察院對全市2019年以來辦理的騙取貸款等9類涉信貸資金安全犯罪進(jìn)行了專題調(diào)研，在對30起案件進(jìn)行審查分析后，發(fā)現(xiàn)部分銀行存在管理漏洞。針對發(fā)現(xiàn)的問題，該院對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪，并向榆林銀保監(jiān)分局公開宣告送達(dá)了檢察建議。
為提高檢察建議的精準(zhǔn)性和專業(yè)性，榆林市人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動落實(shí)最高人民檢察院檢察建議促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的通知》，對檢察建議實(shí)行“月通報(bào)、季分析”，及時將檢察建議相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、工作制度和典型案例匯編成冊，印送有關(guān)部門。此外，該院與中國人民銀行榆林中心支行建立了反洗錢工作協(xié)作機(jī)制，與公安、法院及金融機(jī)構(gòu)建立了涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪追贓挽損工作機(jī)制，與住建、城管等部門召開聯(lián)席會議42次，多措并舉提升檢察建議工作質(zhì)效。
今年8月，在最高檢“千案展示、百案評議、十案示范”活動中，榆林市檢察機(jī)關(guān)共有10個典型案例入選。榆林市人民檢察院辦理的督促履行稅收監(jiān)管職責(zé)、靖邊縣人民檢察院辦理的監(jiān)督公民個人信息保護(hù)等社會治理類檢察建議被評為全省優(yōu)秀檢察建議。
（張震?通訊員?王琨?李宇）
