市域社會(huì)治理的“榆陽實(shí)踐”
2020年以來，榆林市榆陽區(qū)堅(jiān)持將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化擺在全局位置，作為踐行“市區(qū)一體化”理念的具體行動(dòng)，以全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)兩個(gè)“國字號(hào)”創(chuàng)建為抓手，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)部署，高質(zhì)量推進(jìn)，著力探索構(gòu)建具有時(shí)代特征、體現(xiàn)地域特色的社會(huì)治理體系，整區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
構(gòu)建全新治理格局
2019年，榆陽區(qū)從全面學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”破題，探索如何讓中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣區(qū)層面的治理效能，進(jìn)而整區(qū)提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平；2020年，創(chuàng)造性地提出運(yùn)用系統(tǒng)思維、集成方式推進(jìn)基層社會(huì)治理，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、借鑒外地范例、專家全程指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，面向城市、鄉(xiāng)村兩大治理板塊分類推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，在城區(qū)層面全面推行“七聯(lián)”治理模式，在鄉(xiāng)村層面全面推行“七制”治理模式；2022年，榆陽區(qū)為深入推進(jìn)落實(shí)“七聯(lián)七制”治理路徑，研究制定鄉(xiāng)村治理十二條措施和社區(qū)治理十二條措施。
目前，榆陽區(qū)總體上形成具有時(shí)代特征和地域特色的社會(huì)治理“1162”框架體系和雙十二舉措。
“1162”框架體系即一個(gè)基本定位，就是打造全市乃至全省、全國基層社會(huì)治理示范樣板典型；一個(gè)總體理念，是以系統(tǒng)思維、集成方式整區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理；六大推進(jìn)思路，即確定工作思路、組織體系、治理機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)踐、智慧系統(tǒng)、隊(duì)伍力量“六大集成創(chuàng)新”總體思路，打造加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的升級(jí)版；兩條實(shí)踐路徑，分別是城區(qū)全面推行“組織聯(lián)建、網(wǎng)格聯(lián)心、會(huì)議聯(lián)席、矛盾聯(lián)調(diào)、事務(wù)聯(lián)商、群眾聯(lián)動(dòng)、成效聯(lián)評”“七聯(lián)”治理模式，鄉(xiāng)村全面推行“引領(lǐng)制、融合制、網(wǎng)格制、協(xié)商制、聯(lián)調(diào)制、積分制、評議制”“七制”治理模式。雙十二舉措，則是指聚焦如何深入推進(jìn)“七聯(lián)七制”治理模式，研究制定的社區(qū)治理十二條措施和鄉(xiāng)村治理十二條措施。
深化風(fēng)險(xiǎn)防控
“五治”融合助推“共建共治”
嚴(yán)防五大風(fēng)險(xiǎn)，聚焦政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全五大領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范，出臺(tái)《防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患及責(zé)任分工的通知》等多個(gè)文件，明確責(zé)任單位、包抓領(lǐng)導(dǎo)、工作舉措和完成時(shí)限，定期研判調(diào)度，壓茬防范化解。
堅(jiān)持以“三個(gè)清零”為抓手防邪反邪，以反恐防暴為抓手消除隱患，深入開展掃黑除惡常態(tài)化斗爭，針對火車站、汽車站、廠礦企業(yè)、酒店商超等重點(diǎn)場所加強(qiáng)管控；充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，每年基層矛盾糾紛調(diào)解成功率都在98%以上，基本實(shí)現(xiàn)小事化解在基層。
圍繞治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建“五治”融合促進(jìn)“共建共治”格局。政治方面，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，抓住黨組織和黨員兩個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)工作；法治方面，申報(bào)創(chuàng)建全國依法治區(qū)示范區(qū)，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)317個(gè)行政村、91個(gè)社區(qū)法律顧問全覆蓋；德治方面，依托全國新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)縣區(qū)為抓手，廣泛開展各種先進(jìn)典型和文明創(chuàng)建活動(dòng)；自治方面，每個(gè)村（社區(qū)）都有村（居）規(guī)民約，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道都至少建立1個(gè)“村（居）民說事室”，創(chuàng)建“積分制”等機(jī)制調(diào)動(dòng)多方力量參與基層治理；智治方面，區(qū)級(jí)智慧治理平臺(tái)正在抓緊推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都積極探索智慧化、數(shù)字化治理平臺(tái)。
因地制宜創(chuàng)新
彰顯地域特色治理
全面推開末端精細(xì)治理，榆陽區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面推開“五級(jí)五長包戶制”末端精細(xì)化治理機(jī)制，構(gòu)建起即時(shí)暢達(dá)的信息通報(bào)和指令協(xié)調(diào)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了一體指揮、一線響應(yīng)，在疫情防控、文明創(chuàng)建、矛盾調(diào)處等工作中發(fā)揮了積極作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面持續(xù)見警、高效處警。
深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，從2020年開始，榆陽區(qū)把綜治中心建設(shè)和智慧社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來一體打造，圍繞黨建引領(lǐng)、陣地建設(shè)、網(wǎng)格化管理、智能建設(shè)和特色化服務(wù)的“4+X”模式集中打造智慧社區(qū)，目前已建成智慧社區(qū)45個(gè)。
著力打造便民服務(wù)驛站，榆陽區(qū)全域推開便民服務(wù)驛站建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)民生服務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等各類政策和資源整合到驛站，同時(shí)引導(dǎo)基層治理各類人員和資源全部進(jìn)駐驛站，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一米”。
創(chuàng)新重點(diǎn)工作督戰(zhàn)機(jī)制，榆陽區(qū)圍繞平安建設(shè)和基層治理重點(diǎn)工作，創(chuàng)新制定“七圖一單”，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道掛圖作戰(zhàn)，區(qū)上定期調(diào)度推進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)增效。
統(tǒng)籌推進(jìn) 久久為功
治理為民見成效
構(gòu)建各具特色的治理實(shí)踐集群。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)全區(qū)基層社會(huì)治理推進(jìn)體系，堅(jiān)持立足實(shí)際、分類實(shí)施，聚焦群眾需求、精細(xì)落實(shí)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新實(shí)踐典型。比如，城區(qū)12個(gè)街道和鄉(xiāng)村19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際推出體現(xiàn)自身特色的創(chuàng)新實(shí)踐典型，崇文路的“一核四融”、新明樓的“12345工作法”、明珠路的“三長制”等都取得比較明顯的治理成效。
構(gòu)建形成抓治理促平安推進(jìn)體系。將市域治理和平安建設(shè)統(tǒng)籌起來，一體推進(jìn)、一體落實(shí)。健全一個(gè)矛調(diào)體系，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋；夯實(shí)三個(gè)治理基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心建設(shè)，全面規(guī)范城鄉(xiāng)3063個(gè)全科網(wǎng)格建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)79個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，有效夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)三個(gè)指標(biāo)提升，利用綜治中心、全科網(wǎng)格、矛調(diào)平臺(tái)等治理成果，通過重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、多元矛盾糾紛調(diào)解等治理方式，榆陽區(qū)全省社會(huì)治安群眾滿意度連年攀升，全區(qū)信訪總量同比下降19%，法院受立案件同比下降12%，全區(qū)社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控。構(gòu)建形成基層社會(huì)治理“榆陽模式”。
目前，基層社會(huì)治理的“榆陽模式”已具雛形，可以概括為四句話：黨建引領(lǐng)、集成思維，把黨建引領(lǐng)貫穿基層社會(huì)治理全過程，以基層黨建引領(lǐng)推進(jìn)市域治理；多元參與、重心下移，著力構(gòu)建多元參與的治理體系，不斷健全完善機(jī)制體制，賦予基層更多治理主導(dǎo)權(quán)；網(wǎng)格推進(jìn)、科技支撐，全面推行全科網(wǎng)格治理服務(wù)，打造區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)智慧治理指揮調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)市域治理“五治融合”；善治細(xì)管，多措并舉，圍繞“六大集成創(chuàng)新”總體思路，通過“七聯(lián)七制、雙十二舉措”分類推進(jìn)實(shí)施，構(gòu)建起榆陽市域治理的總體思路框架治理體系。榆陽區(qū)2020年被評為全國社會(huì)治理創(chuàng)新典范區(qū)，2021年被評為全國基層社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)。
